建设服务型可问责的政府

　　“长沙市政府工作将以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和建设服务型可问责的法治政府为目标。”日前，长沙市政府向下辖各区、县（市）政府，市直机关各单位印发了《长沙市人民政府工作规则》（以下简称《规则》），并要求各区、县（市）政府参照《规则》，制定相应的政府工作规则，要求市政府各部门根据《规则》，制定具体实施办法和措施。该《规则》已于本月1日开始施行，而长沙市政府2000年6月6日印发的《长沙市人民政府工作规则》也于同日废止。

　　建设服务型可问责的法治政府

　　按照《规则》，长沙市政府工作将以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和建设服务型可问责的法治政府为目标，逐步形成完善的政府工作规范体系，做到依法行政，从严治政，不断提高执政为民的水平。市政府各职能部门要依法行政，进一步转变职能、改进管理方式和工作作风，提高行政质量和效率，在各自职责范围内独立负责地完成本职工作，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。

　　重大决策可组织市民听证

　　《规则》对重大事项的决策提出了明确要求。按照规定，重大决策必须以国家宪法、法律、法规和方针政策为依据，符合全市国民经济和社会发展规划，符合人民的根本利益和长远利益。

　　决策建议和意见经初步认可后，根据需要可由市政府协助工作的副秘书长牵头，组成专门班子开展专题调查研究，进行可行性分析论证，形成可供决策的预选方案。市政府在作出重大决策前，应经过专家或研究咨询机构的论证、评估和法律分析，并按规定征求市人大常委会、市政协或社会团体的意见。关系国计民生和直接关系人民群众切身利益的，可通过向社会公示、召开市民座谈会、听证会或进行民意测验等形式，广泛听取各方面的意见。

　　重大事项的决策通过论证后，必须经市政府常务会议或全体会议研究，由市长作出决定。同时，依法应当提请市人大常委会、市人大审议或上级机关批准的，必须按规定程序办理。

　　决策在执行过程中，各级各部门应及时反馈执行情况，督查部门和行政监察机关应加强对重大决策执行情况的督查，强化决策实施全过程的科学调控，确保决策效果。

　　行政变更造成群众损失须赔偿

　　《规则》对政府行政行为作了具体规范：行政行为应当由合法行政主体作出，市政府设立的临时机构不得实施外部行政行为。同时，行政主体的职权必须依据法律、法规、规章确定，任何行政主体都不得为自身设定行政职权，市政府规章以下的任何文件均不得设定行政职权。

　　按规定，行政主体要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当实行政务公开，公示有关信息。涉及人民群众切身利益的，应采取听证、公布草案等方式，听取公民、法人和其他组织的意见。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

　　非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤销或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

　　领导下基层要简化接待

　　《规则》要求，市政府领导下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不要陪餐，不吃请，不收礼。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规违纪违法行为，要严肃查处。

　　《规则》强调，市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。市政府及各部门要重视群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

　　此外，市政府及各部门还要接受新闻舆论和群众的监督。对媒体反映的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

　　本报记者 邹爱华 实习生 王 觅