不断提高构建社会主义和谐社会能力

　　党的十六届四中全会把提高构建社会主义和谐社会能力作为提高党的执政能力的重要组成部分，并在党的文件中第一次把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，体现了我们党全新的执政理念，对于我们更好地落实科学发展观，实现经济社会协调发展，巩固党的执政基础，实现国家长治久安，具有十分重大的意义。下面，围绕构建社会主义和谐社会问题，从政法和群众工作的角度，谈几点体会和认识。

　　一、充分认识构建社会主义和谐社会的重要意义

　　和谐，意味着和睦、协调、安定、融洽、团结、文明。和谐的概念，最早由音乐引申而来，即所谓“如乐之和”。今天，和谐境界成为人们在各个方面的要求，人与自然的和谐，人与人的和谐，干部与群众的和谐，城乡的和谐，地域的和谐，社会的和谐，包括民主与法治，稳定与发展，构成一个全局性的和谐内涵。构建和谐社会，人的和谐最为重要。人与人之间、领导与群众之间和睦团结，是营造和实现其他方面和谐的根本条件。和睦带来稳定，团结产生力量。在法治的前提下，提倡谅解与宽容，化解各种内部矛盾，有利于调动一切积极因素。可以说，党中央提出建设社会主义和谐社会，其内涵深刻、概括科学、意义深远。

　　1.只有努力构建社会主义和谐社会，才能为改革和发展创造有利的环境和条件。世界各国发展的经验教训告诉我们，人均GDP从1000美元到3000美元这一时期，往往是社会经济结构发生剧烈变化，社会矛盾不断增加，社会稳定问题非常突出的时期。处于这一时期的发展中国家，一般有两种前途：一种是进入“黄金发展时期”，因为顺利实现了经济社会结构的转型，为经济的持续发展提供了一个相对稳定的环境，经济稳定快速增长，顺利实现工业化和现代化；另一种是进入“矛盾凸显时期”，因为经济社会发展不协调，各种经济社会矛盾大量产生并不断激化，经济发展停滞不前，甚至引发社会动荡和倒退。最典型的就是拉美的一些国家。六、七十年代，它们曾创造了惊人的拉美奇迹，经济连续快速增长。但由于没处理好各种社会矛盾，导致贫富差距大增，社会治安恶化，人均GDP虽然也超过了3000美元，却陷入“拉美陷阱”，经济低迷，社会动荡，人民生活难以改善。目前，我国人均GDP已经超过1000美元，人民生活总体上达到了小康，但是，在推动经济社会协调发展和保持社会和谐稳定方面，新的挑战也随之出现。认真吸取“拉美现象”的教训，努力步入“黄金发展时期”，是深化改革、加快发展、实现全面建设小康社会的必然选择。

　　2.只有努力构建社会主义和谐社会，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进人的全面发展。求富、求安、求和谐是广大人民群众的根本利益和迫切要求。这些年，我国的经济和社会有了较快的发展，但同人们日益增长的物质文化需求相比，仍有很大差距。比如，汽车保有量增长很快，而交通设施建设尽管也在发展却明显滞后；城市建设面貌变化很大，而地下管网、消防设施等基础建设仍显十分落后；经济发展相对较快，文化建设相对落后；特别是社会管理体制跟不上经济发展的步伐，导致各类事故频发，造成人财物重大损失，既有悖“以人为本”，又反过来影响了国民经济的快速持续发展。社会的主体是人，和谐的目的是为了人。从这个意义上说，加强社会管理，构建和谐社会是全体人民的根本利益之所在。

　　3.只有努力构建社会主义和谐社会，才能妥善处理各种社会矛盾，保持社会的长治久安。我们正处在转轨时期，深化改革必然要触动原有的利益格局，利益多元化格局逐步形成。分配不公问题、司法不公问题、就业问题、腐败问题、社会治安问题等，都成为人们关注的热点。可以说，这十几年是我们发展最快的时期，人民群众得到实惠最多的时期，也是群众意见比较多的时期。作为执政党我们已从“以阶级斗争为纲”转向“以经济建设为中心”，转向“以人为本”。执政党的任务就是要提高应对和解决这些矛盾的能力，保证我们的社会在加快发展的同时，保持长治久安。不断提高构建社会主义和谐社会的能力，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，既是执政党五大执政能力的重要一环，又是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。

　　二、高度重视新形势下影响社会和谐稳定的突出问题

　　构建和谐社会必须从消除不和谐因素入手。当前，在改革发展过程中，我们面临着一系列不稳定、不和谐的消极因素，必须引起高度重视。

　　1.社会经济、生活诸领域由人民内部矛盾引发的不安定因素和群体性事件成为影响社会和谐稳定的突出问题。由于我国工业化和城镇化进程加快，经济结构调整加速，农村剩余劳动力向非农领域转移，失地农民增加，人地矛盾突出；经济市场化程度迅速提高，国企改革、改制，下岗职工增加，一部分群众生活还很贫困；人民群众的物质文化需要不断提高并趋多样化，统筹兼顾各方面利益的难度加大；人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，从而使我们处于各种政治和社会问题的易发多发期。从我市情况看，随着国企改制和事业单位改革的全面展开，面临的形势和问题十分突出。今年是我市加大国企改制力度的第一年，虽然只进行了几十户企业的改制，由此引发的群体性事件急剧增多。明年还将有更多的国有企业改制和事业单位改革，将涉及几十万职工身份转换，深化改革将面临更多矛盾和困难。涉法上访形势严峻，在进京上访和异常访中占有很大的比重，新旧问题叠加交错，处理难度非常大。由土地问题、企业军转干部待遇问题、城市动迁中的问题所引发的群体性事件也有增加的趋势。这些问题如果处置不当，局部问题就可能转化为全局性问题，非对抗性矛盾也可能转化为对抗性矛盾。

　　2.隐蔽战线斗争形势日趋复杂，直接威胁国家安全和社会政治稳定。西方敌对势力加紧对我推行“西化”、“分化”战略，境内外敌对分子的破坏活动加剧。尤其是利用宗教势力对我实行“金字塔工程”和“松土工程”，大力向我境内渗透，直接插手干涉我宗教事务，其用心十分险恶。境内外非法宗教势力相互勾结，同我争夺人民群众，妄图瓦解我执政基础。“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动仍比较突出，向我党政机关宣传渗透活动愈演愈烈，手段方法不断翻新，并有暴力倾向。特别值得注意的是境外反动势力利用互联网进行反动宣传，插手和利用国内出现的群体性事件，大肆歪曲丑化党的领导，离间党和群众的关系，妄图颠覆社会主义政权。

　　3.刑事犯罪呈高发趋势，社会治安形势不容乐观。刑事犯罪是社会各种消极因素的综合反映。进入新的历史时期，随着社会矛盾的增加，刑事犯罪不仅持续高发，而且呈现出严重暴力化、集团化、智能化倾向。不仅国际的恐怖组织，例如东突分子，对我造成一定威胁，国内刑事犯罪分子也借助恐怖手段发泄不满、报复社会。今年发生的几起侵害幼儿园儿童和中小学生的血案，对我们的社会安全和人民生命财产构成极大威胁。今年我市实施创建“平安哈尔滨”活动，整体治安形势在上年大幅度下降的情况下保持基本平稳，但杀人、伤害犯罪案件高发。今年以来，全市杀人、伤害案件同比分别上升2.1%、28.8％。侵财案件数额大，危害严重。特别是盗窃机动车案件居高不下，同比上升14.1%。新型经济犯罪不断涌现，金融诈骗犯罪活动有发展蔓延之势，直接侵犯人民财产安全，也严重破坏了市场经济秩序。

　　4.公共安全隐患大量存在，危及城市安全。特别是矿山安全、道路交通安全、公众聚集场所安全、危险化学品安全管理和城市地下基础设施现状仍然令人堪忧，安全隐患难以短期消除。火灾、交通事故、生产事故和地下煤气管网泄漏事故仍是发生频率最高、威胁最大的问题。今年，全市仅野蛮施工造成地下煤气管道泄漏事故就有21起之多，有几起都导致几百户居民被迫转移，反映了我们社会管理水平的不适应。

　　5.个别领导干部和工作人员缺乏群众观点，不善于做群众工作，导致党群干群关系紧张，并由此引发事端。有的领导干部官僚主义、形式主义、特权思想严重，对群众的疾苦漠不关心；有的盲目决策，不能从维护群众的根本利益出发，充分考虑、关注群众特别是困难弱势群体的可承受能力，使群众的切身利益受到损害；有的回避矛盾，对群众反映的问题不能耐心细致地做好解释和化解工作，或上推下卸，或工作方法简单粗暴，采取推、拖、压等不负责任的办法，诱发群众不满情绪，激化矛盾。

　　三、不断提高构建社会主义和谐社会的能力和水平

　　面对转轨时期错综复杂的社会矛盾，我们必须时刻增强忧患意识，从战略高度审视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，以深入推进创建“平安哈尔滨”为载体，全面提高政法和群众工作水平，确保全市人民安居乐业、企业平安经营、社会和谐稳定。

　　第一，把构建和谐社会作为决策的重要参数，不断提高科学决策的能力和水平。决策失误造成的矛盾往往是全局性的，处理起来难度也特别大。这方面我们的教训不少。在事关全局的决策上，一是要充分权衡改革、发展、稳定的关系。改革是前进的动力，发展是第一要务，必须长期坚持毫不动摇。这也是建设和谐社会的治本之策，贫穷的社会不可能和谐。但改革的力度、发展的速度必须和人民群众的承受程度相协调、相统一。各级领导机关、领导干部在事关改革、发展的重大决策上，要把构建和谐社会做为一个重要的参数，加以充分的考虑。二是要充分体现“以人为本”，真心为了群众，充分反映不同阶层、不同方面群众的利益。要多倾听群众意见，充分考虑群众最直接、最重要、最关心的利益，不能照顾了一部分群众的利益，却又损害了另一部分群众的利益，尽可能使更多的群众共享改革发展的成果。三是要充分体现全面、协调、可持续发展，切不可追求一时表面繁荣，搞劳民伤财的短期行为、政绩工程。实践证明，那是对人民群众的利益的最大侵害。锦上添花的事要量力而行，雪中送炭的事要尽全力而为。

　　第二，正确处理新时期人民内部矛盾，提高化解社会矛盾的能力和水平。我们现在面临的不稳定、不和谐因素中，最主要、最大量的是人民内部矛盾。因此，在继续加强隐蔽战线的斗争、打击境内外敌对势力的渗透和破坏的同时，必须把正确处理人民内部矛盾摆上各级领导机关、领导干部的重要议事日程，切实提高预防和化解内部矛盾的能力和水平。一要强化第一道防线，建立健全党委领导下的综治维稳基层组织机构和责任机制，全面整合派出所、司法所、法庭、信访办、治安联防队、流动人口管理站等基层组织力量，形成工作合力。在社区（村），大力加强党支部、村（居）委会、调委会和治保会建设，配齐配强工作人员。要把抓社会稳定工作的成效作为各级领导干部政绩考核的重要内容，对工作失职渎职，以致酿成严重群体性事端的领导干部，要追究责任，严肃处理，切实解决综治维稳工作在基层有人抓、敢抓会抓的问题。二要进一步建立健全以市维稳办为中枢，条块结合、互为补充，多层次、多渠道的信息网络系统。实行维稳形势周报、月报、季报、重要情况直报和“零报告”工作制度，做到信息快、准、实，为超前做好预防工作提供可靠依据。三要建立健全规范长效的排查调处工作机制，坚持全方位、多层面、多角度排查。对排查出的矛盾纠纷，要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地予以调处解决，把矛盾解决在萌芽状态，解决在激化之前。基层党组织和党员要发挥好战斗堡垒和先锋模范作用，真正起到联系群众、服务大众、化解矛盾、理顺情绪的作用，努力做到小事不出社区（村），大事不出街乡（镇），难事不出区县（市），矛盾问题不上交。四要按照发现得早、控制住、处置好的目标，妥善处置好群体性上访问题。群体事件宜疏不宜堵，宜散不宜聚，尤其要注意不能人为激化矛盾。要认真倾听群众的呼声，切实解决群众反映的实际问题，不能久拖不决，也不能大闹大解决、不闹不解决。要努力把矛盾消化在基层。同时又要依法治访，规范上访秩序，对无理缠访、冲击党政机关、堵塞铁路公路等严重危害社会治安秩序的群体性事件，要依法及时果断处置。

　　第三，深化“平安哈尔滨”创建活动，提高社会治安打防控的能力和水平。确保人民群众生命财产安全，是社会和谐稳定的重要标志。要全面贯彻落实打防结合、以防为主，专群结合、依靠群众的方针，不断深化和大面积推进“平安哈尔滨”的创建工作，形成创安工作的长效机制。一要将被实践证明是行之有效的打防控措施完善规范下来，长期坚持下去。要继续深化警务体制改革，精简上层，充实基层，增加一线警力。要进一步明确和完善社区警务工作职能，建立统一规范的社区警务工作内容、标准和要求。要围绕“四率”（发案率、人口管理到位率、治安管理到位率、群众满意率），加强对社区民警的考核管理，解决好队伍积极性不高、活力不强的问题。要围绕已经形成的社会治安管控网络、街面巡逻防控网络、四门卡点查缉堵控网络、单位内部守控网络和群防群治网络建设等方面，继续探索和积累经验，形成长效机制，使其长期发挥作用。二要深入推进基层基础工作建设，巩固扩大创安成果。要把基层基础工作置于优先发展的位置，从政策导向、经费保障、机制建设上切实向基层倾斜。要全面整顿和规范各项基础业务工作，加强基层一线实战单位的软、硬件基础建设。要把创安考评重点放在基层，今年高标准评选一部分地区的街乡（镇）、社区（村）、单位（场所）创安标杆，明年大范围拓展达标面，逐步创建更多的平安区县（市）。对创安工作不力、各类问题突出、长期打不开局面的，要“黄牌”警告，直至一票否决。三要加大投入，加快科技强警和科技创安步伐。要大力支持公安机关“金盾工程”建设，加大装备尤其是技侦手段的改造更新和业务技能培训投入，充分发挥现代科学技术在打防犯罪、治安管理中的作用。要突出加强人群聚集地和重点部位的技防建设，市区的主要街道、繁华商业区、大型集贸市场、重点单位，要逐步创造条件安装电视监控系统和防盗、防火报警设施，强化对社会面的控制。四要健全完善贯彻严打方针的长效机制，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。要加强刑侦队伍和刑事技术队伍建设，研究刑事犯罪的新特点，探索有效打击方式，提高打击效率。在指导思想上，既要突出“命案必破”的理念，又要重视盗抢等多发性侵财犯罪案件的侦破，切实增强人民群众的安全感。在决策部署上，由侧重大范围的统一行动向小区域的专项治理转变，使基层因地制宜，据情施策，增强打击的针对性和时效性。

　　第四，注重社会的公平与正义，提高协调社会各方面利益关系的能力和水平。在物质生活明显改善的今天，人们对公平与正义的需求显得更加紧迫、更加强烈。维护社会的公平与正义是构建社会主义和谐社会的重要前提和基础。事实上诸多不稳定因素往往都由此产生，比如改制企业职工的安置问题、下岗职工的再就业问题、军转干部待遇问题都直接与分配问题相关联。有专家认为，目前我国的基尼系数已接近0.5,进入收入差距较大阶段，并有继续拉大的趋势，我们必须高度重视解决分配不公问题。一次分配注重效率，二次分配注重公平。当前尤其要重视二次分配的公平性。要特别关注下岗工人和失地农民、进城务工人员这些特殊困难群体的生产生活问题。产业工人和农民是我们的阶级基础，计划经济时期为共和国的成长作出了很大的牺牲和贡献，现在他们中的相当一部分人生活遇到了暂时困难，党和政府要千方百计予以关心照顾，要加大投入，做好下岗失业人员的再就业，完善养老保险、就业保险、医疗保险等社会保障工作。要动员社会各方面的力量继续大力开展困难职工救助活动，深化“一帮一”扶贫济困活动，确保这部分人的基本生活条件及保障他们子女正常就学。在维护社会的公平和正义中，政法机关负有重要责任，要坚持执法为民，打击犯罪，保护人权，维护市场经济的正常秩序。要从严管束队伍，提高办案效率，保证办案质量，努力维护社会的公平与正义。要继续组织力量，集中处理好涉法上访案件，还法律以尊严，还上访人以公道。同时，必须追究办人情案、办金钱案、办错案干警的责任，从机制上解决执法不公、徇私枉法的问题，确保今后不发生或少发生类似案件。要逐步将涉法上访引导到法制化的轨道，教育涉诉人依照法律程序，逐审级申诉，在法律规定的审级和审限内解决问题，发挥好法院的最后一道防线作用，维护法律的尊严和建设法治社会的基本方向。

　　第五，加强社会管理，不断提高保障公共安全和应对各种突发事件的能力和水平。当前，非传统不安全因素对国家安全和社会稳定的影响日益显现。在改革发展中，将会出现各种难以预料的突发事件，包括自然灾难、生产事故、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等等。这些问题如果处理不好，极易引发社会动荡和政府公信危机。因此，我们必须抓紧建立健全社会预警体系，切实做好防范、应对的思想和工作准备。一要强化社会管理，防患于未然。要针对各种多发、易发公共安全事故的单位和系统，比如矿山、公众聚集场所、交通事故多发路段，学校、幼儿园等易侵害部位，电力、煤气、化工、供水等要害部门，要落实安全防范措施和责任追究制度，强化日常管理和经常性的检查，整顿消除隐患，确保防范在先、管理在先，少出或不出大的事故。要逐年加大投入，逐步解决多年来遗留下来的设施老化、标准过低等公共安全欠账问题，确保城市安全运行。二要加大防灾、减灾宣传，让防火防爆知识、逃生自救知识进社区、进学校、进家庭，大家都来遵守相应的法律法规，自觉遵守和服从管理，一旦遇到突发灾难，最大限度减少人员伤亡损失。三要建立健全公共安全和突发事件的预警和应对机制。各有关部门都要制定应对突发公共安全事故预案，包括应急指挥机制、抢险救援机制、资源动员机制、社会治安保障机制等，努力形成一套统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系和工作机制，不断提高应对各种突发事件和风险的本领。一旦发生城市灾害，能将人员和财产损失降到最低限度。四要妥善搞好应对和处置各种突发事件的宣传。

　　第六，发挥群团组织作用，不断提高做好群众工作的能力和水平。前苏东国家执政党由于长期脱离群众导致丧权亡党的惨痛教训，对我们来说是刻骨铭心的。历史和实践证明，人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。没有人民群众的广泛支持和认同，党的执政基础必定受到削弱，甚至要出大问题。群团组织同他们各自所代表的群众之间有着一种天然的亲缘关系。在维护群众利益、扶贫济困等方面做了大量暖人心的工作。各级党委政府要放手依靠群团组织做好群众工作，使人民群众的迫切要求，通过群团组织得到及时反映，既充分体现人民群众当家做主的地位和作用，又使各种矛盾得以缓释。要建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，引导各个利益群体以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。要继续发挥群团组织在下岗失业职工再就业、扶贫济困，维护职工、妇女、青少年合法权益中的积极作用，努力为党委政府分忧解难。同时，要坚定地相信和依靠群众，以群众满意为最高标准，进一步加大群众对党委、政府工作的参与、监督力度，使之真正成为加强和改进工作的主体力量和动力源泉。要适应形势发展，不断提高做好群众工作的本领。积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实。特别是企业党政组织和工会组织，在改革过程中，要把思想政治工作结合经济工作一道去做，把解决职工的思想问题与实际问题结合起来，发挥党的思想政治工作释疑解惑、凝聚人心、稳定社会的作用。