从基础设施建设看哈市城市化发展水平

　　本报记者 薛秀颖

　　都市里的村庄新春乡被高楼大厦“淹没”了；郊区的黎明乡政府变成了街道办事处；江北的松北、松浦、万宝等三镇10万农民也在向城市居民转变……跨入新世纪，哈尔滨城市化的脚步越走越快。

　　然而，支撑城市运转的市政工程设施和各种基础设施，却没能跟上城市发展的步伐。在全国百强城市综合实力测评中，我市基础设施指数为7.2195，不足上海市的1/10，在前10名中居末位，在前20名中也只排在长沙、长春之前。

　　暴雨，暴露城建的脆弱

　　今年夏天的那两场暴雨，哈尔滨人还记忆犹新。由于排水管网容量不足，冰城顿成水城：众多低洼地带道路积水成河，部分排水井盖被水“顶”起，数千辆汽车“抛锚”在马路中央，海城街、安发街、公滨路等10余处街路出现不同程度塌陷，南岗、道里、道外等3个区交通基本陷入瘫痪状态，而位于地下的道里时尚购物广场因雨水倒灌，300多业户的商品全部被淹……

　　据市排水公司有关负责人介绍，我市排水设施始建于1904年，998公里的排水管渠中，有70多公里使用期限已超过60年。排水系统为污水、雨水合流制，排水管网普及率为66.36%，远远低于国家要求80%的标准；管网密度5.36公里/平方公里，也比国家标准低2.64公里/平方公里，在全国15个副省级城市中居末位。专家指出，这样的排水能力，只要出现半小时以上的中到大雨，市区内几大涝区必成泽国。据说，为了解决滞排最严重的石头道街桥与田地街桥一带的内涝，我市于1994年决定在该地区建设宽2.4米、高2.2米的排水方渠。但由于资金紧张，5公里的方渠仅建了1.5公里。

　　维护这既“老”又“少”的排水设施的手段，在我市几近原始。市排水公司设施管理处处长丛天荣告诉记者，北京、上海等城市的同行在检测管道故障时，早就用上了先进的管道检测仪和地面探测仪，而我市还是靠查图估算距离，再根据大致方位去刨马路，有时刨好几个地方才能找到故障。至于排除故障的方法则更加落伍，依旧是最初的小锹加水桶。

　　堵车，凸显现代城市病

　　地底下的设施严重落后，地面的状况如何？

　　应该说，近年来我市路桥建设成效可圈可点。据市建委统计，按照“两轴四环十射”的城市路网规划，我市5年间共完成路桥建设投资62.3亿元，相当于前30年的总和。期间新建道路总面积571万平方米、桥梁59座。建成了全长30.38公里、连接6个行政区的二环快速干道体系和全长30.5公里的机场高速公路，打通了乡政街、文昌街、红旗大街等19条“断头路”，拓宽改造了新阳路、东直路、花园街、大直街等52条“卡脖路”，初步形成了成环成网、快捷畅通的交通体系。

　　但是，无论是横向比较，还是实际需要，我市现有城建设施都明显不足。据统计，到2003年底，我市无论是道路长度，还是人均道路面积和建成区路网密度，在15个副省级城市中都居后三位。据市交警支队有关负责人介绍，目前评价一个地区道路运载能力的重要指标是主次干道密度（建成区内主次干道长度与建成区面积的比值）。我市作为特大型城市，主次干道密度起码应在每平方公里4.0公里水平，达到国家规定的一、二等标准（国家规定一等标准是4.0公里—6.0公里/平方公里，二等标准为3.5公里—4.0公里/平方公里），但我市目前却只有1.83公里/平方公里，尚处在五等（1.0公里—2.5公里/平方公里）水平。

　　“就是不看评价指标，单从现在的交通状况，就能看出哈尔滨道路设施的薄弱。”一位交通管理部门的负责人在接受记者采访时说，目前哈尔滨道路拥堵现象还不像北京、上海、广州三大城市那么严重的主要原因，是因为汽车保有量少，刚刚超过30万辆，还不及北京、上海等城市一年的增量，而且外来车辆也相对较少。但有一个现象不容忽视，我市现在每天上牌的新车中有2/3是私家车，造路的速度若跟不上轿车进家庭的速度，堵车现象上升的势头将超出人们的想象。

　　强筋壮骨，让城市化脚步坚实

　　“交通、电力、供排水，与生产力发展息息相关，也是广大市民密切关注的民生问题。”省经济调查研究会的专家们在接受记者采访时指出，这些基础设施是城市的筋骨，筋骨不壮，城市就不可能健康成长。但长期以来，人们对城市的认识一直比较滞后，总强调“先生产后生活”，导致城市建设体系中许多地方不均衡。这次全国百强城市综合实力测评，给我们一个很好的提示———哈尔滨有必要认真查找一下过去20年，特别是过去3至5年中城市化发展过程中存在哪些不均衡、哪些脆弱的地方，尽快加以完善，让城市化的脚步坚实起来。

　　今年夏天发生在许多经济发达城市的暴雨，更是让人们见识了城市化只重表面的恶果。对此，我市经济研究界的专家们普遍认为，过去十多年里支持了中国经济快速发展，特别是在过去两三年里，GDP在比较高的范围内增长的主要因素，是城市化。但城市化的快速扩张，也同时带来了一个新问题，就是我们的城市建得比较脆弱，没有建立起和城市规模、城市经济总量相适应的支撑体系。他们说，如果过去哈尔滨的城市化是一个平缓上升的曲线的话，那么未来10到20年必将是一个陡起的曲线，是一个加速进行的过程，进城的人口将非常多、城市扩张非常快。如果现在这个时候我们不抓紧把城市的基础设施、减灾防灾系统很有力地建立起来，我们迟早会发现，这样的城市化毫无竞争力可言。

　　想修路钱不够，要架桥没资金……比起上海、广州等城市动辄百亿的城建投入，我市5年才几十个亿的路桥建设资金实在少得可怜。值得欣喜的是，继工大集团投资并取得经营权的机场高速公路建成并投入使用后，我市引进经营城市理念、市场化经营城市基础设施的探索已越走越快。向阳垃圾无害化处理场、太平污水处理厂、西南部垃圾场，这些按“政府组织、企业参与”的方法，采用BOT模式和市政公用事业特许经营方式运作的项目，正在使我市基础设施建设因摆脱资金瓶颈而提速。专家们称，只要有关政府部门能够用危机意识审视各地城市化的轨迹，正视并解决暴雨、堵车等现象所暴露出来的哈尔滨基础设施建设的滞后，我们的城市化一定能步入良性轨道。