拖欠工程款3．75亿元，其中民工工资8000多万元 交通局缘何成欠款大户？

　　本报记者 李素莉/文图

　　以河南省第一条旅游高速、郑州市第一条自筹资金建设的高速公路而闻名的郑少高速近日因后续资金不继而被迫停工，郑州市交通局也因为此项目欠下3.75亿元巨额工程款，暴露出政府投资工程在市场化面前的无奈。交通局欠下3.75亿巨款

　　11月2日，河南省清理拖欠工程款领导小组办公室公布了首批“黑名单”，16家欠款单位被曝光。郑州市交通局的大名赫然列在榜首。

　　郑州市清欠办提供的数据显示，郑州市交通局在郑少高速公路项目中，拖欠郑州市公路工程公司等56家施工单位的工程款3．75亿元，其中民工工资8000多万元。

　　在16家被曝光的欠款单位中，郑州市交通局因拖欠巨额工程款而备受媒体瞩目，令人不解的是，一向被世人认为是资金宠儿的交通部门干吗要拖欠工程款？更令人不解的是，以河南省第一条旅游高速、郑州市第一条自筹资金建设的高速公路而闻名的郑少高速，已于2003年12月28日通车，为何在一年后爆出拖欠巨额工程款的新闻?

　　记者打电话给郑州市交通局要求采访，该局的工作人员承认郑少高速欠款3个多亿的事实，但又觉得委屈：“这是政府工程，有许多事情我们当不了家。”

　　记者在郑州市交通局的网站上查到郑少高速公路的基本情况，该路全长53.254公里，宽26米，工程概算为14.3亿元人民币，是郑州市交通基础设施建设史上投资最多的项目。郑州市政府责成该工程由市交通局、市公路局开工建设。

　　对于欠款一事，郑少高速公路工程建设项目指挥部（简称郑少项目部）的工作人员显得很无奈。他们表示，因资金不到位，原定于今年4月15日完工的郑少高速的后续工程从今年3月底已经停工了。

　　11月13日，记者乘车走了一趟郑少高速公路。

　　汽车在平坦的高速公路上奔驰，时而上坡时而下坡，郑少高速宛如一条巨龙从山中穿过。路两旁高高挺立的路灯使人有一种行走在郑州市区的亲切感，公路两侧的边坡上种上了绿草，路两侧的山墙上出现了巨大的红“武”字和少林武僧的雕像，这一切都向人们展示出郑少高速作为中原景观路的别样风情。

　　“走郑少高速，游嵩岳少林”。郑少高速的开通，使郑州至少林寺由两个多小时减为半个小时，《郑少高速公路通车，嵩山景点全面火爆》的新闻也随后爆出。

　　记者坐车在这条路上跑了个来回才发现，这条路虽已通车，但仍不能说是成品——有的边坡尚未绿化，两边山体尚未全部彩喷和雕塑，服务区的建筑只粗粗地搭起了架子，还没有封顶。

　　据随行的郑少项目部的工作人员介绍，郑少高速主体工程虽已完工，但绿化、人文景观、机电、服务区等后续工程量非常大，如果全部建好需要大约20亿元，目前已完成投资15.3亿元，资金缺口尚有5个亿。

　　郑州市交通局网站上的有关资料显示，20个亿！比工程概算超出5个多亿！

　　按业内人士的说法，超概算虽很常见，但一项工程超出概算25%，这在高速公路建设史上并不多见。问题出在哪儿呢？工程概算为何超出5亿？

　　“超概算有多方面的原因。”郑少项目部的工作人员如是说。

　　首先令人疑惑的是时间，郑少高速是1998年立的项，距今已经6年，正是由于隔了6年的岁月，时间跨度太大，中间才发生了许多变故，且不说别的，单说物价与6年前自是不可同日而语。

　　但是，一条高速公路从立项到建成怎么会拖了6年之久？

　　据郑少项目部的工作人员讲，立项时定的业主是郑州通达公路开发有限公司，后来河南少林高速公路开发有限公司介入，但资金迟迟不到位，2001年9月8日又换回郑州通达公路开发有限公司。经历了这场更换业主风波，时间耽误了一年，本来预定2000年动工的拖到2001年9月16日才举行奠基仪式，10月20日才正式动工。

　　“按郑少高速地形与地质的复杂程度，工期应该是48个月，根据领导的指示，计划工期是27个月，我们用了26个月紧赶慢赶，于2003年12月28日主体工程建成通车。”郑少项目部的人说。

　　正是由于时间跨度过大，这中间发生了很多变故，比如在郑少高速立项时尚未立项的西南绕城高速公路与洛阳至少林寺高速公路，在郑少高速建设中也开始建设，必须修建互通式立交桥，其造价非常大。这是原来的设计上没有的。

　　众所周知，郑少高速以河南省第一条旅游高速而闻名，但在前期设计时只考虑了通车的功能，后期经市领导研究，确定为景观路，要求郑少高速“除了跑车，还要养眼”。为此，郑少项目部委托中国公路工程咨询监理总公司和厦门市路桥景观艺术公司分别进行了绿化景观设计和人文景观设计。要体现中原文化的深厚底蕴和少林文化特色，把郑少高速公路变成散发着浓郁地域文化芳香的“艺术长廊”。另外，为了使郑少高速晚上亮起来，还在全线安装了电线杆和路灯，而这些哪一样都需要资金支持。

　　据知情人透露，由于国家对高速公路项目控制很严格，在做概算时，尽量压缩资金，主要做了土建设计，绿化、房建等做得很少，而到施工图设计时，已经出现了超概算的苗头，但也只能按概算走，否则这个项目得重新报批了。

　　“说到底，郑少高速的问题是一个字，钱。有钱，谁愿意拖欠工程款？”郑少项目部有关人士如是说。为银根紧缩所困

　　像高速公路这样资金密集型的项目，一般的资本金要求有35％，其余都是靠银行贷款。

　　“去年10月以前，郑少高速尚无欠款。10月以后，由于国家采取宏观调控，紧缩银根，郑少高速项目对银行贷款的依赖性很强，银行一断奶，我们就挨饿。”郑少项目部有关人士说。

　　一向是银行界热捧对象的高速公路行业也为银根紧缩所苦？

　　河南省高速公路发展有限公司有关人士在接受记者采访时对此予以否认，他们认为，高速公路具有见效快、收益稳定、现金流好的特点，仍是银行追捧的对象。

　　记者采访了国家开发银行河南省分行办公室副主任杨松如。杨承认，整个贷款规模压缩了，对于一些实力不够强、信誉差的项目肯定有影响，但是对于目前经济发展的瓶颈行业，如交通、电力还是大力支持的。今年6月9日，国家开发银行河南省分行与河南省高速公路发展有限公司签署了合作协议，从今年到2006年，河南省高速公路项目将能得到国家开发银行100亿元的贷款融资，这本身就是一个很好的证明。

　　1998年接手郑少高速项目的国家开发银行河南省分行客户经理蒋晓宇介绍，该行向郑少高速贷款7个亿，已全部发放到位。

　　对于郑少高速的问题，蒋晓宇称：“问题主要是调整概算。超概算需要向国家发改委重新报批，另外我们也要报总行重新评审，比较复杂，调整概算后再追加贷款的目前我行还没有这样的先例。”

　　给郑少高速贷款的还有中国农业银行河南省分行直属支行，他们提供了5个亿的贷款，目前已全部到位。说到再续贷，行长梁祖忠说：“国家对固定资产贷款控制得很严格，我们是按照当时国家批准的计划贷款的，要再增加贷款，手续非常麻烦，没有这样的先例。”

　　有业内人士认为，过去高速公路的投资主体是省交通厅，他们可以在全省范围内自由调动规费收入，所以不存在还贷问题。但目前高速公路的投资主体已实现了多元化，相对于省交通厅，地方政府投资的高速公路如果业主的资金实力弱，融资能力差，将很可能遭遇银根紧缩的铁链。政府投资体制待改

　　据郑州市交通局有关人士讲，该局已与数家国内外投资机构和企业接洽了郑少高速的股权转让事宜。一旦转让成功，后续资金可望解决。该局已经制定了还款计划：2005年6月底前还款三分之一；2005年年底前再还三分之一；2006年6月底前全部还清。

　　据记者了解，有香港和上海等地的公司对郑少高速表示出浓厚的兴趣。看来，在投资者眼里，高速公路仍是香饽饽。

　　“郑少高速是典型的政府工程，它反映了政府还没有给自己一个很好的角色定位。”河南省社会科学院经济研究所所长、研究员谷建全说。

　　谷建全认为，政府不是万能政府，应打造服务政府，不应该直接干预经济建设，像郑少高速完全可以采取市场化运作的方式去建设。

　　“政府投资工程是近期清欠的重点。”省清欠办有关人士介绍，省政府对清理政府投资工程拖欠工程款提出明确的还款计划：2004年年底完成省本级和各市政府投资工程拖欠工程款50%的清欠任务，2005年6月底前完成70%的清欠任务，2005年年底全部完成，省本级政府投资工程带头清欠，争取提前完成。

　　据统计，全国已竣工的工程拖欠工程款1755.8亿元人民币，其中政府拖欠642.8亿元人民币，占36%以上。越是经济欠发达的地区，政府工程拖欠比例越高。其中在政府投资工程中，市政工程、教育工程、交通工程拖欠尤为突出。

　　《国务院关于投资体制改革的决定》目前正在国家发改委内部评议，该决定指出，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。

　　中国投资学会副会长刘慧勇指出，政府投资项目责任制首先应该明确谁来决策，形成民主的决策机制；另外要建立项目支出的预算和听证制度，尤其对营利性公共设施项目投资建设的公众听证制度；在项目实施环节，应成立全国性工程调查委员会，对工程进行监督。