新城巴士600多辆公交成“黑车”？

　　【金陵晚报报道】今年10月9日，在江宁地区已经运营18个月的新城巴士，突然收到一份江宁区运输管理所下发的《交通行政案件违法行为通知书》，通知书认为新城巴士未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，拟予以10万元罚款。

　　新城巴士成立于2003年4月，前身是江宁县客运公司。2001年，原江宁县撤县并区，为了进一步拉近江宁与主城区的距离，南京中北（集团）股份有限公司于2001年出资顺利收购 原江宁县客运公司，与南京公交总公司合资在江宁区成立新城巴士公司，主要经营江宁至南京地区及江宁区内和其周边地区的公交客运业务。目前拥有600多辆公交车80多条线路，已经率先在全市实现镇镇通公交。

　　昨天上午8：30，在江宁区运输管理所会议室内，江宁区运管所与新城巴士公司双方代表，就10月9日江宁区运管所向新城巴士公司发出的《交通行政案件违法行为通知书》召开了一场公开听证会。会上双方各执一词，结果不欢而散。新城巴士的董事长蔡长清表示，江宁区运管所不具备行政执法主体资格，不能直接行使执法权，就此将会继续诉诸法律。

　　听证会：各执一词，不欢而散

　　上午8：30，江宁区运管所会议室内坐满了人，到会者除了江宁区运管所和新城巴士的参加听证人员，还有市政公用局和交通局有关人士前来旁听。

　　听证会一开始，当事人方代理人就对听证方江宁区运管所的执法主体资格提出质疑。但江宁区运管所仍没能拿出执法资质证书。运管所认为，城市环城路之外的道路属于交通部门管养，公交车使用该道路，理应服从交通部门管理。新城巴士则称，如果这样划分，长途客运公司都是交通部门属下的企业，其车辆也不能容许进城，因为环城路以内的城市道路都是市政部门管养的。

　　听证会开了2个多小时，但双方都无法说服对方，也没有留出可以协商的余地。最后都表示，只能从法律途径上寻求解决。

　　新城巴士公司董事长蔡长清称，江宁区运管所根本就没有执法的主体资格。而且听证会必须有双方认可的第三方旁听才能说听证，而听证方就是作出处罚的一方，运管所集“球员”和“裁判”的身份于一身。

　　江宁运管所：市政、交通都管新城巴士

　　江宁区运输管理所的朱建柏副所长介绍，他们今年已经两次发函给“中北公司”，加上以前发的函，总共有6次之多。要求新城巴士到交通部门办理道路运输经营许可证，因为新城巴士的票价是按照公路客运来定的，所以必须要办交通部门的运输证。

　　他说，由于道路的建设和管养部门的不同，有城市道路和公路之分。城市道路由市政部门管养，公路由交通部门管养。新城巴士已经取得了市政部门的许可证是肯定的，但该公司除了几条市区通往东山的线路外，其他线路的起始站都在交通部门管养的公路上运营，已经超出了其城市公共交通客运的范围。根据相关法规，在公路上运营的车辆必须到交通部门办里相关手续，因此新城巴士的大部分线路都未取得合法的经营的手续。

　　根据《道路运输管理条例》规定，今年7月1日以后，运管所作为交通局的内设机构已经被赋予了委托执法的权力，江宁区虽然已经撤县并区，但仍然行使的是县一级的行政权力。因此，新城巴士还是不仅属于市政部门管理，还要纳入交通部门的旗下。

　　新城巴士：改公路客运百姓遭殃

　　蔡总告诉记者，目前新城巴士共有80余条线路，自从去年3月31日成立后，公司从事的是城市公共汽车客运业务，主管部门为南京市市政公用局，无论是公司的设立还是规划都由市政公用局来管理，是有经营许可证的合法企业，所持许可证均在合法的有效期内。

　　他说，如果新城巴士改为公路客运，就可以不用刷IC公交卡，那么仅从江宁往返南京的刷卡车每月就可以多收入124万元，一年多收1200多万元，而交给交通部门运管费和客票附加费也只不过几百万元。对企业来说是件好事，但乘坐101、102、106等刷卡车的老百姓来说，损失就大了，对整个江宁的发展更是不利。　金陵晚报记者张燕

　　(编辑　丹妮)