“电子眼”监控政府行政许可

　　深圳行政监察工作实现重大突破

　　“电子眼”监控政府行政许可

　　系统试运行21天7单位54人“吃”黄牌

　　【本报讯】（深圳商报记者周森通讯员申季轩）昨天，深圳市监察局对外公布“杀手锏”——利用“行政许可电子监察系统”，步步监控行政许可全过程，对超时办理、拖延不办、违规操作等行为，将对直接责任人亮出“黄牌”甚至“红牌”。

　　“‘黄牌’发出去后，某单位就有人打电话来说情，想销掉‘黄牌’记录。”市监察局负责管理行政许可电子监察系统的人员告诉记者，“但电子监察系统自动运行，该怎样就怎样，我们也作不了假！”截至目前，该系统共发出54张黄牌，涉及7个政府部门，经督促整改，其中45张黄牌所涉及业务已办结，其余9张在办。

　　上周五，记者来到市民中心监察系统监控室，目睹了这个“铁面无私”的“行政许可电子监察系统”。

　　实时监控六大行政审批场所

　　据了解，“深圳市行政许可电子监察系统”由市政府办公厅、市监察局、市科技和信息局等部门开发建设，是我市建立专项基金发展电子政务以来的首个项目。系统于今年6月开始规划，11月投入运行。

　　在市民中心设有监控室的该系统主要具有实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务四大功能。系统与全市各行政许可部门的业务系统直接相连，自动、实时采集每个许可事项办理过程的详细信息，包括申请内容、申请人、办理人、办理步骤、时间、结果、收费以及市民投诉、行政复议、行政诉讼等，使监察机关能够即时、同步、全面地监控行政许可实施情况。同时，系统在市民中心行政服务大厅、建设局、工商局、交通局、国土局、公安局等六大行政审批办公现场，设置了视频监控点，通过网络将现场情况远程传递到监控室，实现对公务员工作情况的实时监督。

　　记者在监察室视频监控电子显示屏上看到，市民中心各单位的行政许可现场情况一一尽收眼帘。监控屏幕能同时显示6个区域，监控镜头可进行360度旋转。随着镜头的推进，记者甚至能看见办公桌上工作人员的工牌，上面的姓名、工作号等信息都一清二楚。

　　超时发“黄牌”违规亮“红灯”

　　据介绍，系统最直接作用就是对公务员的工作作风、服务态度、办事效率进行有效监督，并及时预警纠错，督促整改，直至追究责任。

　　预警纠错分为“自动预警”、“黄牌”警告和“红牌”警告等。系统预先设置了“办理时限”等要求，在运行过程中，对临近办理时限的许可事项，系统自动预警，并通过短信方式发送给办理单位的系统管理员和业务处理员；对超过时限的，系统自动出示黄牌，并生成《督办通知书》，通知业务处理员和办公室主任；如果超过督办期限仍未办结，系统将出示红牌，并发出《监察建议书》，督促追究有关人员行政过错责任并落实整改。此外，对于违规收费，系统将自动亮出红灯，一旦出现红灯，将追究有关单位和人员责任。对不许可、不受理、补交材料等视为异常情况，系统则实行重点监察。

　　记者看到，在视频监控室电子显示屏上，专门开设了全市行政许可业务统计界面，显示屏上的数字不断跳动更新。采访当天下午3时整，记者从屏幕上记录如下数据：自11月1日起，全市行政许可业务历史总量6365宗，历史办结4916宗，黄牌45宗，红牌0宗；当前全市行政许可业务在办总量1658宗；黄牌14宗，红牌0宗。

　　业务量最大单位没有黄牌

　　记者发现，在系统发出的54张黄牌中，办理业务量最大的市工商局没有工作人员“吃”上黄牌。记者翻阅系统黄牌历史资料，发现大部分“黄牌”只超过审批时限1天左右，但也有某局一项许可事项审批过程竟超过规定时间7天。

　　记者采访过程中，办公室工作人员恰好打电话给一位超过时限没有办完业务的处理员，询问超时原因。这位业务处理员解释说：“此项审批按照法律规定是在15个工作日内完成，只是我局承诺7个工作日办完，因此工作显得有些紧张。”

　　“既然对外承诺7天办结就必须按承诺执行。否则，不但影响市民办事，而且会影响到贵局乃至深圳市的形象。”工作人员回答异常干脆。他还解释说，系统刚试运行21天，由于技术层面原因，或者有的部门重视不够，没有当天将数据录入系统，导致超时1天，被发了“黄牌”。不过，确实也有个别部门在行政许可项目的审批过程中存在拖拉现象。

　　监察范围将扩至全部审批事项

　　据介绍，系统在现有基础上建设了一套行政许可绩效评估量化标准，涵盖行政许可的事前、事中、事后的各个环节。标准分9大项58小项，考核有关部门的工作绩效；同时分8大项40小项，考核工作人员的绩效，评价结果将向各级领导和社会公布。

　　此外，该系统还进行了更远的规划。从近期看，系统共分两期建设，目前完成的一期工程，主要对全市31部门239项行政许可项目的实施情况进行监督。二期工程将实行“两个延伸”：一是监察范围将由行政许可项目延伸到其它审批事项195项；二是处理内容由监控考评延伸到调查处理，对涉及行政许可和行政审批的违规违纪违法问题进行处理。

　　有关专家认为，利用高科技手段全程监督行政许可项目从受理、承办，到批准、办结出证4大环节，是我市行政监察工作的一次重大突破和创新，将对完善行政许可工作机制，提高行政效能产生积极和重要影响。

　　作者:深圳商报记者周森通讯员申季轩 发表评论