明年新区将辟百条公交线

　　【南京日报报道】新闻提示：私家车成了出租车，学校校车成了公交车，运货“货的”载起了人……对于这些“黑车”，我市客管部门多次打击查处，但始终打而不绝，在江北地区甚至有蔓延的趋势，客运行业为此将根治这一顽症。近日，一份通过堵疏结合，综合治理“黑车”市场的工作方案，已上报市政府审批。另据市客管处相关负责人昨透露，明年我市新区将新辟百条公交线。这项举措一旦实施，将使“黑车”受到有力打压。

　　现状一：“黑车”蔓延不绝

　　【南京日报报道】记者从客管部门有关调查资料上看到：10月21日，在栖霞大道的甘家巷，6点10分左右时，一辆亚星大巴校车放慢车速，招揽路边客，交警随后拦下此车。据了解，车上十几名乘客并非师生，而是每人支付2元、乘车进城的市民。11月17日，在浦口桥北站，南京某大学的校车正在招呼乘客上车，一名交警上前拦车例行检查。谁知大客车竟加速向大桥方向逃窜。据了解，很多位于江北的单位或学校自备车，利用进城接送职工的机会，招揽乘客。有的司机一个月下来能赚2000块钱。

　　而在六合大厂地区的盐葛线公交车站，天天停靠着红、黄、绿3种颜色近20辆奇瑞QQ汽车，这些车是江北地区特有的“出租车”，3元起步价。据当地开车的司机介绍，一辆“QQ”车加上牌照仅5万多元。每天仅3元钱的短途生意就可做上二三十笔。不必交任何管理费，一个月除去油费，能挣2000多元，目前该地区干这行的有400多人。

　　现状二：“黑车”聚集4类地区

　　【南京日报报道】所谓“黑车”，是指无城市客运经营权而以赢利为目的实际从事客运经营的车辆，目前全市约有近700辆。其中有像江北QQ车和校车这样的私家车、单位公务车。也有伪造、冒用的“套牌车”，即一套证照、两部以上车辆从事经营。有些虽持有有效客运资格证件，但跨地域经营的车辆，也属“黑车”，如江宁区、马鞍山等地在南京主城区经营的出租车，它们的优势是起步价便宜2元。

　　除了以上这700辆“黑车”外，还有一种则是持有可以在本地域从事货运经营的证件、但超范围经营客运业务的车辆。如虽持有市交通部门核发的道路运输证，但无客运资格证件而带客经营的“厢式封闭货车”（即所谓“货的”）。由于此类“货的”无明显标志，且车价不高、营运成本低廉，因而超范围经营现象最为普遍，有几千辆之多。据统计，今年客管部门共查扣110辆“黑车”，其中有67辆持有交通部门核发的道路运输许可证，43辆属私家车违法营运。

　　据客管部门介绍，目前这些“黑车”主要聚集在4类地区：一是城郊接合部，如炼油厂、龙潭、马群、梅山、西善桥等地区；二是交通枢纽地段，如火车站、长途东站、中央门和下关长途站等；三是郊外旅游景点，如中山陵、雨花台等地；四是新市区，如六合、浦口及仙西、河西等地。其他如商场、医院、大型社区等人流较为集中且有客运需求的地方也聚集了部分“黑车”。

　　根源： 公交布局落后，执法难

　　【南京日报报道】自1997年以来我市共查处“黑车”1400多辆，仅今年上半年就查扣183辆，但始终打而不绝，可是却有市民为“黑车”叫好，究其原因就是供求关系的失衡。

　　据客管部门介绍，在新市区和部分城郊接合部，市民出行还不够方便，给“黑车”提供了生存空间。以江北为例，目前该地区公交线路共有37条，其中与主城相衔接的仅17条（从长江大桥过江的公交线路为13条，通行于长江二桥的线路有4条），明显滞后。而在河西地区，30多条线路只有2个公交场站，其中金盛百货市场、宁工新寓、北圩、所街等地区居民对公交延时和增加车辆的建议最多。在《2004年城市道路交通年度报告》中，河西、江北居民对公交的满意度最低。

　　而“黑车”经营者构成复杂、处罚手段不力，则带来了执法难、查处难。据了解，在查处的“黑车”中，下岗职工、无业人员、两劳释放人员和原有的“三小车”车主占95％以上。没有税费负担，低成本和经营收益丰厚是驱动力，而“黑车”经营者中暴力抗法事件也时有发生。

　　同时，新区成立后管理体制等配套调整措施未及时跟进，造成管理部门难以对全市的客运市场形成统一高效的管理；加上市民法制意识淡薄，编造虚假身份帮助“黑车”经营者逃避处罚的事件时有发生，这些都是造成“黑车”不断蔓延的的原因。

　　根治： 加大新区公交线布局

　　【南京日报报道】据客管部门介绍，为了根治“黑车”蔓延的现象，一套堵疏结合的综合整治方案已经上报市政府审批。堵：每月三四天联手打击据了解，客管部门将在每周两次打“黑”的基础上开展专项整治，采用联合执法的办法建立长效打“黑”机制，每月将安排三四天，由客管、运管、公安、市容、工商、税务、物价等相关部门联手打击“黑车”。

　　此外，在方案中，客管部门还建议市政府提请市人大修改客运条例，以增设整治“黑车”相关条款。并建议交通部门加强对“货的”监管和控制，改变现有“货的”与无证私家车违规带客相互混淆的现状。疏：新区开辟百条公交线市客管处相关负责人昨说，明年在江宁、浦口、六合及河西、仙西等“黑车”较多的新区，将开辟100多条公交线路，建成宁镇公路跨线桥、纬七路西街、宝船公园、万寿村、仙林大学城、盐仓桥等公交枢纽和首末站，改造孝陵卫首末站。在100多条线路中，江宁、六合、江浦地区将开辟70—80条公交线路，实现村村通。在仙西地区则开辟与主城区以及该地区横向、纵向放散型的公交线路，预计将有3—4条。

　　到明年10月“十运会”前，河西将构建总长100公里的网络状交通体系，其中主干道“五横七纵”、长48公里，支路24条、长52公里，使得交通疏散能力不低于每小时10万人次。明年将在沙洲青石埂路以北规划建设一个大型公交停车场，同时还在河西新城的西部和南部规划了18个首末公交站，主要分布在定淮门大街、草场门大街以及纬九路以南。站点建设完毕后，将围绕奥体中心开辟7—8条线路。

　　另外，还将在主城区建成一批公交停车场和一批公交综合站点，让90％的市民出门500米就有车坐。同时，相关部门的工作人员已经将每个地铁口与公交站点之间的距离、市民出行习惯、客流量等数据上报，尽量保证市民换乘近距离、顺方向，到地铁站口不用过街。江北公交逐步实施无人售票截至明年十运会前，我市将对现有江北地区与主城衔接的17条公交线路逐步实施改造，实现无人售票、刷卡运营。实施刷卡乘车后，将把行程在17—18公里以上的线路“劈”为两半，缩短市民等车时间。同时，将目前普遍末班车在晚8点就结束的，予以延时1—2个小时。还将恢复大厂地区二条公交环行线，方便扬子、南钢等企业职工及当地居民的公交出行。在江北的六合、江浦及大厂地区开辟2至3条公交线路。同时在江北两区适当扩容部分出租汽车，实行区域内经营，用合法经营取代违法经营。

　　本报记者　葛妍

　　(编辑　晓英)