王磊
党的十六届四中全会《决定》提出，“加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。”从近几年税务部门发生的违法违纪案件来看，多数问题都集中在滥用税收执法权和行政管理权上。因此，加强廉政法制建设，当务之急是要建立健全对执法权和行政管理权的监督制约机制。
以税收信息化建设为突破口，强化税收征管，加强对税收执法权的监督制约。税收执法权之所以容易出问题，是因为在执法方面存在随意性，执法权方面的伸缩余地较大。要解决好执法中的随意性问题，要以税收信息化建设为突破口，深化征管改革，变多种权力集于一身为科学分解权力，形成征、管、查相互独立、相互监督、相互制约的格局。要以现代化征管手段规范执法行为，建立集行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等职能为一体的功能齐全、信息共享、监控严密的税务管理信息系统，把税务管理的各个环节都纳入到统一的征管软件中，达到“机器管人”的目的。要加强税务稽查监督，围绕选案、实施、审理、执行四个环节，提高稽查的规范化程度，形成“选案的不查案，查案的不审案，审案的不定案，定案的不执行”四个环节相互制约的良好机制，杜绝个别办案人员“大事化小，小事化了”及搞案前“消化”的问题，定期组织税收执法检查，及时发现和纠正执法偏差。
强化财务管理，建立健全透明、公开的财务管理机制，实施对财务管理权的监督制约。财务管理权容易在三个方面出问题：一是基建，二是大宗物品采购，三是小金库。因此，要通过强化财务管理，通过建立健全透明、公开的财务管理机制，实现对财务管理权的有效监督和制约，做到三个“坚持”：大项经费审批，坚持集体讨论决定；基建项目、大宗物品采购，坚持实行公开招标，集中采购；预算外取得的经费、提成等一切资金收入，坚持如实记账，纳入预算管理，取消小金库，从而保证在经济上不出问题。
坚持政务公开，广开监督渠道。要实行税政公开，针对纳税人和群众反映较多的个体税收定额在纳税人之间、行业与行业之间不够公开的问题，积极推行公开公正评税制度，由有关方面的代表、廉政监督员组成税收定额评定小组，公开评定各纳税户的营业额和应纳税额，接受群众评议后加以确定。要将办税程序全面公开，让广大纳税人能够及时了解各项税收政策，做到“明明白白办税”。要拓宽监督渠道，鼓励群众积极举报违法违纪现象，认真开展行风评议活动，广泛听取纳税人的意见，重大涉税案件，及时公开案件的查处、审理、执行等过程。要完善监督网络，把监督的触角伸进工作、生活、社交“三个圈子”，使掌握执法权和行政管理权的人员权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。（作者系株洲市地方税务局涉外分局局长）
