程晨曦
如何正确认识和处理好党政关系，实行党政分开，是社会主义国家普遍存在的一个悬而未决的重大理论问题和实践问题。10多年来人们尽量避免谈这个问题，怕有否定四项基本原则之嫌，怕戴上脱离党的领导的帽子。
鉴于这个问题很敏感，让我们先看看邓小平同志是怎样看待这个问题的。早在63年前的1941年4月，邓小平同志发表了一篇现在看来都未过时的文章，题目是《关于党与抗日民主政权的关系》，用现在的话来讲就是关于党政关系。邓小平提出了党对抗日民主政权的正确领导原则，认为党对政权要实现指导的责任，使党的主张能够经过政权去实行；党对政权要实现监督的责任，使政权真正合乎抗日的、民主的统一战线的原则；党的领导责任要放在政治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是“党权高于一切”。但是，由于当时处在艰苦的革命战争年代，邓小平的这一光辉思想未能引起全党的应有重视。
1980年8月18日，邓小平在中共中央政治局扩大会议上发表了《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，一针见血地提出了党和国家现行领导体制中存在的权力过分集中和党政不分、以党代政的严重弊端，提出要改革权力过分集中的领导制度，使党“可以集中精力管党，管路线、方针、政策”。因此，邓小平提出政治体制改革的内容，“首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位。”
我理解对党政关系的定位，可以用一句话概括：总揽不包揽。总揽就是发挥党的领导核心作用，不包揽是针对长期以来地方党政不分的状况，改革和完善党的领导方式。首先，要拓宽对党的领导实现形式的认识。党委对同级政府机关的领导是一种实现形式，政府党组对政府的领导也是一种实现形式，而且是很重要的实现形式。政府党组在政府的工作中贯彻执行党的方针政策也就是实现党的领导。党对政府的领导，主要是通过政府中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。其次，当前主要是各级地方党委应帮助同级政府树立权威，发挥政府的作用，切实解决包揽太多的问题。
地方党委对政府要做到总揽不包揽，必须解决三个具体问题：1、规范职能分工。要按照四中全会提出的要求，规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，解决分工重叠的问题。2、界定权力边界。应该根据党委领导的内涵是政治、思想和组织领导的原则，出台比较具体的规定。比如，四中全会的决议就地方党委对经济工作的领导问题，提出主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境；政府要集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。3、转变领导手段。党的领导应该从直接配置生产要素的运作中跳出来，从党直接对社会对人民发号施令中跳出来，主要做好党要管党的工作，在党员的思想作风等“软件”上下工夫，着力提高党组织的凝聚力、战斗力，增强党员的先锋模范作用，依靠党的先进性、公信力和感召力来实现领导。一句话，党的领导不是建立在强制力上，而是建立在用先进性、公信力和感召力，赢得人民群众的自觉认同、自愿服从和衷心拥护的基础上。（作者系永州市人民政府副市长）
