让警力沉到一线——警务改革在武汉拉开

　　湖北日报记者孙滨 通讯员秦千桥 张骏

　　长期以来，公安机关存在“头重脚轻”现象：机关臃肿，基层缺员。同时，机关分工过细，职能交叉。今年6月以来，一场动体制、改模式的警务改革在武汉拉开———让警力沉到一线

　　民警张勇在基层派出所工作多年后，5年前被调至武昌区公安分局办公室从事调研工作。如今，因为机构改革，他调任水果湖派出所巡逻中队副中队长，每天全副武装上街巡逻。他笑着说：“派出所又成了我的新舞台。”

　　今年6月，武昌区公安分局的70名机关民警像张勇一样，离开了熟悉、舒适的机关生活，当上了公安机关最基层的“兵种”———派出所民警。

　　据悉，这是武汉市公安局“突破警力不足瓶颈”改革的试点内容，目的是“精简机构设置、有效整合警力资源”。今年底前，这项改革计划将在武汉市中心7大城区全面铺开，预计将有近千名机关警力下沉基层。

　　武汉市公安局局长黄关春说：“这不是一次‘小打小闹’的改良，而是一次‘伤筋动骨’的变革。机关精简、实战做强、基层做大，是这次警务改革的主旋律。”

　　一

　　武昌警方试行改革前，分局长夏建中带队到基层派出所调研。出乎他意料的是，城区16个派出所的所长都在抱怨“机关多、会议多”。据介绍，派出所一些民警每天要应付机关交办的各种表格多达几十种。

　　而在分局机关，全局组织集中清查行动时，往往需要抽调机关民警，召开思想动员会，先讲清楚目的、意义后才安排工作。然而，被抽调的民警常有意见，经常是“出工不出力”。

　　基层派出所就像人体的末梢神经一样，处于公安执法活动的最前沿。夏建中形象地把派出所工作比喻为“上面千根线，下面一根针”。他感叹，机关的摊子越来越大，非一线警力越来越多，呈现出头重脚轻的“倒金字塔”模式。与此同时，直接服务群众的派出所却警力有限，民警繁忙疲乏、力不从心。

　　今年6月起，武昌区公安分局立足内部挖潜，“大刀阔斧”地改革，机关科队被精简掉5个，原来的特业科、内保科、网监科、出入境管理科和看守所被整合到其他科室。

　　改革后，70名机关民警充实到基层派出所，派出所警力达到分局警力的65.9%。与此同时，实战部门通过机关整合，警力得到大幅度提升，仅巡逻大队就由之前的36人扩充到90人，刑侦战线也由原来的3个重案队扩充为4个。

　　按照市公安局“屯兵街头”的思路，武昌区一线实战部门“补血”后，每天安排22台巡逻车，在主干道以及重点地段进行24小时巡逻。今年6月25日下午，一男子在武昌大东门立交桥下持刀行凶。武昌“5508”号警车巡逻时听到呼救声后及时赶来，当场擒获这名行凶男子，并将伤者及时送往医院救治。

　　二

　　据介绍，这次警务改革的基本思路是整合警务资源，减少管理层次，提高整体效能，夯实工作基础。按照这一思路，其中一项重点工作就是把派出所建成综合性战斗实体，明确派出所的职能定位，充分下放权力。

　　中南大酒店地处武昌傅家坡商业繁华地段，属武昌区公安分局的重点保护单位。以往，酒店的娱乐场所归分局治安科管，客房部归分局特业科管，消防建设由分局消防科监督管理，管辖地派出所也经常前往酒店指导工作。酒店相关负责人三天两头围着转，抱怨不已。

　　改革后，分局一些职能部门被整合，所有的管理监督权全部交给派出所。社区民警因为工作便利，去得更勤，指导工作更细。酒店满意了，警力也有效节省。

　　据了解，武汉市公安局今年来已将多项权力下放给派出所，包括部分的公共娱乐场所管理权、消防监督处罚权、内部单位保卫工作指导监督权等。在试点的武昌区，原归分局机关管理的159家内保单位、150家网吧、12家大型宾馆，全部按属地原则交由派出所管理。

　　水果湖派出所所长宋湘明对记者说：“现在感到责任大了，因为改革后派出所的事务比以前多了。”据他介绍，比如一些网吧的违规行为，以前社区民警发现后却无权管理，而分局一些管理机关因为人手少，对此类案件又管不过来。另外有些刑事案件，因为责任不清，派出所和机关有时不免互相推诿，致使群众牢骚满腹。

　　夏建中说：“把原本属于派出所的工作权力归还给派出所，把市、区公安机关的部分管理权下放给派出所，让派出所做到有职有权有责，才能实现基层做大的目标。”

　　三

　　谈及这次震动江城警界的改革，公安系统绝大部分专家认为，这次警务改革是推进执法思想观念改变的实际步骤，是落实执法为民要求的必然选择。

　　武汉市公安局局长黄关春说，衡量改革是否成功，关键看是否有效地发挥了公安机关的生产力，以及公安机关对社会治安的驾驭能力。

　　俗话说，“群众看公安，关键看破案”。作为武汉市警务改革的缩影，武昌区今年6月至10月间社会治安取得了明显好转。与去年同期相比，全区各类刑事案件下降15.8%，其中盗窃案件下降13.6%，抢劫案件下降20.9%。拥有百万人口的武昌区今年来发命案24起，目前已侦破21起，命案侦破率达到87.5%。据分管刑侦工作的副局长介绍，命案侦破率提高是表面，关键是侦破了一些“硬骨头”案件。

　　有关人士认为，公安机关在这次警务改革后，人员配置上呈现出上轻下重的良性结构，组织结构从“倒金字塔”转变为“正三角形”，这有利于公安整体工作的良性循环。