哈市道里区国企改制成功启示录

　　王世义 本报记者 何秀丽

　　2004年春，市委十一届二次全会将“国企改制”确定为最重要、最紧迫的三大问题之首。国企改制之难可以想见。摆在各级党委、政府面前的问题是，在新一轮国企改制中，政府作为在哪里？钱从哪里来？人向何处去？

　　经过10个多月的扎实推进，道里区成功破解三大难题，攻坚制胜：提前完成市委、市政府今年部署的4户改制任务，年底前11户国有企业改制任务将全部完成。

　　既做关闭、破产的减法，更做重组盘活的乘法———开放式产改，使道里区改制企业死的安乐、活的有生机

　　今年年初，市委、市政府作出加快国企改革总体部署，在全市8区11县（市）改制计划中，道里区担子尤重：既定计划中，要求当年启动11户，当年完成三分之一。

　　国企改革在道里区已进行了11年，剩下的硬骨头难啃程度可想而知。

　　区委、区政府审时度势，形成共识：早改早主动，越拖越被动，只有攻坚克难杀出改革新路，才能起死回生。

　　按照市委、市政府的总体部署，道里区将退出性改制与发展性改制相结合，不做单纯的减法，趟出了一条开放式产改之路：

　　———摸清家底。按照“三清四联动”思路，区政府出资20多万元，对改制企业资产等状况进行评估，做到资产清、债务清、劳动关系清，为产权界定和生产要素顺畅流动创造前置条件。

　　——请进来。在今年3月召开的道里区产权交易大会上推出交易资产5.5亿元、土地64万平方米、房屋建筑40万平方米，通过市场以兼并重组、产权出售、资产置换、租赁等方式公开交易，现场签约2.9亿元。

　　———走出去。年初以来，区政府先后3次带着精心包装的10个国有企业购并项目，到上海、广州、厦门、香港等地招商引资，引进战略投资者。其中，日本亚洲投资机构投资1个亿重组钢管厂，哈尔滨大酒家被中泰投资公司成功购并。

　　严格筛选投资者，“炒地皮”的投机者被拒之门外，战略投资者纷至沓来，道里区提前3个月完成全年招商引资任务。其中，国企改制引资3.8亿元，一批前景好、潜力大的项目相继落户，促进了全区经济快速发展，实现了乘数效应。

　　死的安乐，活的有生机。改制，为道里区发展添置新引擎。

　　用足打包回购政策，积极进行资本运营，拓展“九个一块”———系列配套改革，使道里区减负卸债取得突破

　　改制企业由于多年亏损运营，净资产已所剩无几。钱从哪里来，成为制约改革的瓶颈。面对这一共性难题，道里区统筹兼顾，配套改革，减负卸债取得突破：

　　———用足国家打包回购政策，打包处理不良贷款企业43户，本息合计2.67亿元，将符合条件的企业“一网打尽”，整体受偿率22%，在试点区中打入企业户数最多，且受偿率最低。值得一提的是，经过区政府反复运作，因受偿率太低而无法入包的6户企业以破产形式单独打包，职工安置等难题迎刃而解。更令人振奋的是，在全市许多入包企业正苦苦等待打包审批而无法破解资金难题、改制陷入搁浅之际，道里区利用打包题材，做破产工作，钢管厂、东风汽车销售公司纷纷进入破产程序。

　　———组建资产运营公司，加快企业闲置资产盘活、企业体制重构步伐，同时促进民企与国企嫁接改造，激发国企内在经济活力。在今年国企改制中，引进民营资本2.8亿元。

　　———拓展“九个一块”，即变现存量资产支付一块，回购债权缩小一块，返还土地租金抵顶一块，竞价拍卖资产增值一块，社会保障挂账吸纳一块，企业公房变现抵消一块，市划土地抵扣一块，并轨政策争取一块，区政府财政支持一块，“九个一块”化解资金缺口3600万元。

　　负担轻了，债务消了，资本结构更加优化了。卸下包袱，道里区国企改制轻装上阵。并轨妥善安置职工，“禁止维持制”、设置贡献股，变“要我改”为“我要改”———一边戴上紧箍咒，一边打开激励阀，道里区调动各方积极性

　　国企改制另一个棘手难题，就是人的问题。令人欣慰的是，道里区在推进国企改制中，未发生大的震荡。今年，道里区国企改制涉及职工5378人，稍有不慎极易引发矛盾，更会生成改制阻力。早在改制之初，道里区政府就明确，必须尊重职工的知情权、审议权、监督权、选择权，必须保障好职工合法利益。

　　紧紧抓住国企下岗职工与失业保险并轨优惠政策，道里区成立并轨工作领导小组，深入改制企业全力推进。目前，已有5450名职工通过审核确认，2349名职工获得了省并轨办的批准，国家匹配资金即将到位。同时，注重岗位开发，通过49项减免优惠政策、街道社区劳动保障服务平台等措施和定期回访、“一帮一”、“扶贫解困联系卡”等零距离服务，使改制企业下岗职工“只要不挑不拣，24小时上岗就业”。合理的措施辅以细致的思想工作，消除了职工的后顾之忧。

　　针对企业经营者存在的“失位子”、“丢饭碗”顾虑，道里区实行“逼退制”和“禁止维持制”，逼退不积极改革者，禁止靠租厂房、设备生存的企业维持会存在。同时，建立改革激励机制，拿出资金10万元奖励改革有功人员，设置贡献股等奖励企业改革功臣。

　　一边戴上紧箍咒，一边打开激励阀，企业厂长（经理）改制主动性大增，由过去的“要我改”，变成了今天的“我要改”。

　　筹措改革资金千方百计，妥善安置职工一心一意，道里区改制实现出资人、债权人、职工和经营者“四方共赢”。