建言750件 件件有回音

　　本报记者 李敬欣 实习生 李玮 秦可娟/文记者李康/图2004年2月，省十届人大二次会议接代表议案建议750件截至前天，所有议案和建议办理完毕，代表满意率97.96%9个月办完750件省人大代表议案建议

　　近几天，省十届人大常委会第十二次会议正在郑州召开。在前天的会议上，省人大常委会选举任免代表联络工作委员会报告了省十届人大二次会议代表所提建议、批评和意见（ 以下简称建议）的最后一批办理结果。至此，省十届人大二次会议上代表提交的议案、建议已全部办理完毕。

　　据悉，在2004年2月举行的省十届人大二次会议上，大会确定代表议案50件，代表所提建议（有些是议案转建议）700件。会后，这些议案和建议交由省人大常委会有关工作机构、省政府及所属的65个单位、系统和省高法、省人民检察院和党群部门承办。

　　截至前天，所有代表议案和建议均办理完毕并答复代表。从代表反馈意见来看，满意和基本满意率达到97.96%。不满意的答复有13件，经有关单位重新办理、答复，或当面向代表解释后，代表反馈均表示满意或基本满意。

　　昨天，本报记者采访到了代表提交议案、建议的全部处理情况，下面刊登部分议案和建议的处理情况。新乡潞王陵保护列入省立法规划

　　议案内容：立法保护新乡潞王陵

　　新乡市代表团王守秀等11名代表提交的“关于对潞王陵的保护进行立法”的议案提出，位于新乡市的潞王陵是全国最大的明代藩王陵园，也是全国重点文物保护单位，国家文物局已拟将潞王陵列入明清皇家陵寝的扩展项目，新乡市人民政府正在积极为潞王陵申报世界文化遗产。为使申报取得成功，建议对潞王陵的保护进行立法。

　　办理结果：同意列入省立法规划

　　负责办理此项议案的省人大常委会教科文卫工作委员会认为，潞王陵作为全国最大的明代藩王陵园，是国务院1996年公布的第四批全国重点文物保护单位，申报世界文化遗产是必要的。根据联合国《保护世界文化和自然遗产公约》规定：为保护世界文化和自然遗产，应制定保护、保存、展出和恢复这类遗产所需的适当的法律、科学、技术、行政和财政措施。新乡市潞王陵立法保护势在必行，议案所提立法项目必要又迫切，建议将此议案列入省人大常委会会议议程，并补充进省十届人大常委会立法规划，加快开展立法工作。检察机关接受建议人民监督员试上岗

　　建议内容：建议检察机关推行人民监督员制度

　　开封代表尹志国、许昌代表孙振甫等4位省人大代表提交建议：我省检察机关要推行人民监督员制度，以便对“只监督别人，却没有人监督”的检察机关进行监督。

　　办理结果：已启动试点

　　承办此两项建议的省监察院法律政策研究室派人到一些正在进行试点的省、市（高检首批确定天津、河北等10个省、市的检察机关先行开展试点工作，河南省不是首批试点省份），对人民监督员制度试点情况进行了调研，并就有关问题请示最高人民检察院。

　　实行人民监督员制度的目的是加强对检察机关查办职务犯罪工作的监督，从制度上保障检察权的正确行使。人民监督员主要职责是对检察机关直接受理案件中，犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不起诉的三类案件进行监督，提出意见。2004年8月，省检察院向省委、省人大常委会报送了关于在我省开展人民监督员制度试点工作的报告，经同意后召开全省检察长会议进行了部署，各地按照高检的统一部署，10月1日起正式启动试点工作。今年将立法严惩拖欠民工工资者

　　建议内容：

　　立法严惩拖欠民工工资者

　　省人大代表94号建议“变追讨为立法，严惩拖欠民工工资者”和99号议案（转建议）提出制定《河南省民工工资发放条例》。

　　办理结果：

　　同意，已列入今年立法计划

　　省政府接到省人大代表建议“变追讨为立法，严惩拖欠民工工资者”和建议制定《河南省民工工资发放条例》等问题后，进行了认真研究，省政府法制办已将《河南省农民进城务工权益保护办法》列入今年的立法计划，《河南省农民进城务工权益保护办法》对工资的支付时间、支付方式、法律责任等作出了明确规定，内容涵盖了两份建议的有关内容。代表监督警察滥用枪支案新郑市公安局赔偿26万元

　　建议内容：请求处理一起滥用枪支案

　　省十届人大二次会议期间，尹志国等5位人大代表反映新郑市公安局何建设等6名民警，于2001年5月9日夜在新郑机场附近，在没有着警服、未亮明身份的情况下强行拦截车辆，并随意使用枪支，导致尉氏县在郑州做生意的戎建设之子戎涛驾车时思想高度紧张，误认为有车在后面追赶，在高速行驶中发生车毁人亡的重大事故。经省检察院调查，确认何建设等6人的行为属滥用枪支的违纪行为。

　　2003年5月，尹志国等8位代表曾联名致信省公安厅，其中4位代表当时约见了省公安厅有关领导，要求公安机关对此事作出处理，但已过10个月未见音信。为此，尹志国等5位代表再次提出要在大会期间约见省公安厅负责人的建议。

　　办理结果：新郑市公安局接受建议

　　省人大常委会领导非常重视，李长铎、李中央副主任立即作出批示，由大会秘书处议案组马上组织有关部门召开约见会。会上，人大代表们听取了省公安厅对此案的处理情况后，提出要求新郑市公安局尽快拿出赔偿方案等3条建议。公安机关接受了5位代表的建议，新郑市公安局一次性赔偿受害人家属戎建设各种损失共计26万元，并当场将现金交到戎建设手中。戎建设说，我代表全家向省人大常委会领导及5位代表表示衷心感谢！强制要求电信互联互通

　　议案内容：立法强制电信企业互联互通

　　平顶山市刘向华等10位省人大代表在“关于修改《河南省通信管理条例》、增加电信企业之间互联互通内容的议案”中提出：目前，国家已批准六家电信运营商经营电信业务，这些电信企业之间为了各自利益，时常有意堵塞对方或其他电信部门的信道，造成互联而不互通，给广大电信用户带来不便，在社会上造成不良影响。经过有关部门的整顿治理虽有所好转，但仍有部分电信企业在暗中通过不正当手段限制对方。因此，为确保我省电信运营的健康发展，应对《河南省通信管理条例》进行修改，增加互联互通的内容。

　　办理结果：同意列入今后立法范围

　　承办此议案的省人大常委会法制室认为，代表们提出的问题确实存在，确实有必要全面修改或重新制定该条例。在7月1日前进行的行政许可清理过程中，清理领导小组办公室建议废止该条例，并已经提交本次常委会审议废止。另据了解，信息产业部近期将把《电信法（草案）》报国务院法制办，其中对电信经营企业应承担的义务和电信用户享有的法定权利作出明确规定，而保障互联互通也是其规范的重要内容。省人大正在督促有关方面加强调研论证，待国家法律出台实施后，重新制定我省的地方法规。接受代表建议，为安全生产立法

　　议案内容： 建议为安全生产立法

　　在省十届人大二次会议上，平顶山市代表团刘向华等10位代表再次提出“关于加快制定《河南省安全生产条例》”的议案。安全事故是制约正常生产经营与发展的大敌，一些企业因安全管理不到位，企业管理者和劳动者法制意识不强，时常造成不应有的安全事故，危及社会和劳动者的利益。国家《安全生产法》的出台，为安全生产奠定了法律基础，我省还需进一步加强配套细节，应尽快制定《河南省安全生产条例》。

　　办理结果： 同意，今年已通过

　　省人大常委会财经工作委员会认为，议案中所提出的问题，在我省安全生产管理工作中确实存在，也是目前我省安全生产管理工作需要加强的。在代表的提议下，今年5月份省十届人大常委会第九次会议二审已经通过。全民终身学习，宜倡导不宜立法

　　议案内容：制定《河南省全民终身学习条例》

　　濮阳市代表团管爱华等12名代表提交“关于制定《河南省全民终身学习条例》促进我省形成学习型社会的议案”：我省是人口大省和农业大省，全省人口接受教育程度还较低，我省要实现工业化和现代化，解决“三农问题”，实现跨越式发展，必须提高全省人民的学习能力和创造能力。

　　办理结果：条件尚不成熟

　　省人大常委会教科文卫工作委员会研究认为，在知识经济飞速发展的今天，构建学习型社会是十分必要的。目前农村教育综合改革尚在摸索进行，终身教育刚刚开始，许多问题还难以确定，制定地方性法规条件尚不成熟，因此，建议此议案暂不列入省人大常委会会议议程，先由政府制定规范性文件倡导全省人民进行终身学习。读书节暂时不设立

　　议案内容：设立“读书节”

　　濮阳市代表团管爱华等12名代表提交“关于设立‘河南省读书节’的议案”：读书是构建学习型社会、提高国民素质的基本方式之一。设立“河南省读书节”提倡和鼓励全省人民读书，在全省形成良好的读书习惯。倡导全省所有机关、企业、团体、社区单位进行学习型改造，把读书学习融入单位或企业生产经营管理的过程和个人生活过程中。

　　办理结果：先搞试点

　　省人大常委会教科文卫工作委员会认为，开展读书活动，提倡和鼓励全民多读书，读好书，有利于建设学习型社会。但鉴于如何建立全省性的地方节日等问题还有待于调查研究论证，我省还没有举办过全省性的“读书节”活动，故建议由省有关部门积极借鉴兄弟省市的做法，在一定范围内先行试点，认真做好总结和论证工作，待取得一定实践经验后，再行立法为妥。道路收费站我省还不能撤

　　建议内容：取缔省内收费站

　　关于取缔我省境内收费站的问题，今年的十届人大二次会议，这方面的建议有9件。

　　办理结果：收费站还不能撤

　　省人大常委会选举任免代表联络工委报告说，从我省目前情况看，公路建设所需的大量资金仅仅依靠国家、地方有限的财力是远远不够的，靠交通部门的实力也是无法做到的。为多方筹集资金和及时归还贷款，省政府根据国家有关法规，批准设立了收费站，收费还贷，形成了公路建设及资金的良性循环发展。目前，全省公路建设正在加速发展，资金需求巨大，收费站承担的还贷任务十分繁重。若撤销收费站，一是贷款无法偿还，二是没有了新的贷款渠道，将会影响公路建设的快速发展，所以目前收费站还不能撤。推广乙醇汽油正加快立法

　　议案内容：立法推广乙醇汽油

　　南阳代表团提交“关于加快全省乙醇汽油推广立法工作的议案”：2003年年底乙醇汽油在我省郑州、洛阳、南阳三市中心城区封闭推广，取得了阶段性成果。我省作为最早试点的省份，建议省人大尽快对乙醇汽油推广使用实施立法，以解决在推广使用中的法律问题，确保下半年在全省推广使用乙醇汽油。

　　办理结果：已开始调研起草

　　省人大常委会财经工委研究认为，制定相关地方性法规加以规范很有必要。

　　目前，省政府已根据国家要求，计划今年12月1日在全省推广使用车用乙醇汽油。今年，省人大常委会已将《河南省乙醇汽油生产使用管理条例》纳入立法调研计划，省政府正在开展立法调研起草工作，将用法律保障推广使用乙醇汽油，但条例涉及问题比较多，制定法规需要有个过程。建议先以政府规章实施，同时加快立法进程，待条件成熟时将《条例》提请省人大常委会审议。

　　吃“野味”要付更大代价议案内容：制定“禁食野生动物法规”平顶山市代表团刘向华等10位代表在“关于修改《河南省野生动物保护条例》、增加禁止食用野生动物的内容”的议案中提出，我省原是野生动物资源大省，但是随着人口的增加，自然环境的破坏，适应野生动物生存的地域越来越少，加上不法分子的盗捕盗猎，使野生动物的生存更加艰难。被盗捕盗猎的野生动物，基本上被端上餐桌。为了更好地保护野生动物资源，同时减少野生动物向人类传播疾病，应从消费终端开始法律干预，尽快制定“禁食野生动物法规”。办理结果：省人大常委会法制室研究认为，议案提得很好。但是，议案中提到的关于在法规中增加禁止食用野生动物的内容，在《河南省〈野生动物保护法〉实施办法》中已有规定。该《办法》第二十一条规定：禁止非法出售、收购野生动物及其产品。饭店、餐馆等饮食服务行业不得出售已保护的野生动物及以其为原料的食品；不得用野生动物及其产品的名称或别称做菜谱招徕顾客。第三十六条规定：饭店、餐馆等饮食服务行业利用野生动物及其产品的名称或别称做菜谱招徕顾客的，由野生动物行政主管部门或者工商行政管理部门责令限期改正，逾期不予改正的，处以5000元以下的罚款。据了解，全国人大常委会正在协调国家林业局组织修改《野生动物保护法》。修订后的《野生动物保护法》将加大对野生动物的保护力度和对非法猎捕经营野生动物的打击力度。届时再依据法律修改《河南省〈野生动物保护法〉实施办法》。现在需要加大对食用野生动物的执法力度。扣款程序不合规定检察院撤销没收决定建议内容：错扣款该退不退省十届人大二次会议济源市连世国等4位人大代表提出，焦作市检察院办理崔晓青、李晋阳、赵景文贪污受贿案件中错扣款该退不退。办理结果：省检察院纪检监察部门在调阅原卷宗材料进行认真审查的基础上，多次听取办案单位汇报，查明：1992年11月，济源市房地产开发公司（国有公司）接受济源市政府委托，建设济源市商业城并任命时任开发公司工程科副科长崔晓青、工程科工程师李晋阳、开发公司服务公司经理赵景文为商业城建设现场施工指挥部正副指挥长和指挥部办公室主任，具体负责组织施工。崔晓青、李晋阳、赵景文在指挥部任职期间采取虚加建筑材料数量、价格等手段，套取工程款项33.3万元，并在购进原材料过程中索要回扣11.6万元。1996年10月24日，焦作市检察院反贪局将此案侦查终结后移交焦作市解放区检察院办理，1997年4月28日，解放区检察院对三人作出不起诉决定，焦作市检察院将三人违法所得44.9万元没收后上缴国库。省检察院审查认为，焦作市检察院将被不起诉人的违法所得直接没收上缴国库不符合有关法律规定。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十二条规定，对被不起诉人“需要没收其违法所得的，人民检察院应当提出检察意见，移送有关主管机关处理”。据此，省检察院已责成焦作市检察院撤销没收决定，移送焦作市财政局，建议依法没收。“两审合一审”叫停法院强调错案追究制建议内容：停止“两审合一审”的做法黄新华等4位代表提出“错案追究制应当发挥起制约功能”，现在一些基层法院在案件审理中，一般都向上一级法院请示，这样到了二审，基本上是原来的思想，案件二审制实际上已经变了调。应该停止这种做法。办理结果：省高级人民法院答复说，我国《宪法》、《法官法》、三大诉讼法以及《法院组织法》都明确规定了人民法院独立审判的原则。但在审判实践中，确实存在建议中提到的一些下级法院就具体案件向上级法院请示汇报的问题。其主要原因有，新的法律、法规以及新类型案件的大量出现，对于如何理解和适用这些新的法律、法规，特别是对于法律没有明确规定的一些新类型案件如何进行审理，各地法院存在不同认识。为了统一和规范案件的审判，一些法院就采取了下级法院向上级法院请示汇报的方法。这一做法虽然对统一执法标准、提高办案质量起到了积极作用，但也在一定程度上影响了错案责任追究制的实施，不利于人民法院独立审判作用的发挥。2002年，省法院专门组织调研组，对如何加强合议庭职能、提高办案质量和效率进行了深入的调查研究，制定了《审判长职责暂行规定》，放权于审判长、合议庭，取得了良好的成效。对于建议中提到的错案责任追究制的问题，1998年最高人民法院相继出台了《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》、《人民法院审判纪律处分办法（试行）》，为落实这两个办法，我省也加大了对错案责任追究的力度。兼职委员配司法助理先试行再立法建议内容：为人大常委会兼职委员聘请司法助理漯河市代表团戴羌平等10位代表在“建议制定《河南省人大常委会为兼职委员聘请法律助理办法》的议案”中提出，兼职委员来自各条战线，有繁重的本职工作，通过为他们聘请司法助理，可以使他们更好地履行常委会委员的职责，保证地方立法质量稳步提高和法律监督工作顺利进行。办理结果：省人大法制室研究认为，代表们的意见很好。据了解，目前我国深圳、重庆两市已有这种做法。深圳市为兼职委员聘请了21位法律助理，聘期为两年。法律助理协助兼职委员起草法规草案、议案和建议；在立法调研、听证等工作中，为兼职委员提供法律咨询意见；为兼职委员审议法规、议案提供相关资料和法律意见，在委员履行职责中起到了一定作用。但两个市都没有制定相关法规。鉴于我省没有为兼职委员聘请法律助理的实际，制定这方面的地方性法规的条件尚不成熟。协调各方面的关系，在条件成熟时，先试行这种做法，在总结实践基础上，再考虑是否制定这方面的地方性法规。货款纠纷执行难法院答复代表疑问建议内容：货款纠纷执行难王焕成等12位代表反映孙新友申请执行开封市家来福量贩有限公司货款纠纷一案。办理结果：省高级人民法院答复，开封市南关区人民法院于2002年11月18日作出民事判决书，判令被告开封市家来福量贩有限公司支付孙新友货款15.048万元。开封市南关区人民法院在执行中，采取了多种措施：于2003年3月19日依法查封了被执行人的冰柜、卧式陈列柜、空调等，后查明，所查封的物品已抵押在开封市商业银行。2003年4月29日，从被执行人银行账户扣划现金2.44万元；2004年1月18日，对被执行人的财务室进行搜查得现金180元。该款申请人已领走。2004年3月20日，南关区人民法院再次对被执行人的财务室搜查，未搜查到现金。现被执行人表示，愿退还申请人所供货物（酒），但申请人坚持要钱。经查，被执行人的营业场所是租赁的，其经营的商品是代销的，银行账户没有资金。鉴于此，开封市南关区人民法院决定进一步查找被执行人的财产。