加强行政效能监察推进行政体制改革

　　刘国湘

　　党的十六届四中全会通过的《决定》提出，要“围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革。”加强行政效能监察，是推进行政体制改革和建设廉洁、勤政、务实、高效政府的内在要求，是落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的有力举措，意义十分重大。

　　加强行政效能监察，必须突出重点，服务大局。加强行政效能监察，必须有的放矢，紧紧围绕加快发展的大局，切实优化政务环境，认真解决行政领域存在的突出问题。

　　一是监察贯彻政令情况，解决政令不通的问题。要监察贯彻执行政令的情况，严肃查处不认真执行党的路线、方针、政策和不认真贯彻党委、政府重大决策和重要工作部署的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止、我行我素，搞“上有政策、下有对策”的行为。

　　二是监察行政效率情况，解决效率不高的问题。要督促有关部门及其工作人员增强效率意识，消除推诿扯皮行为，减少审批环节，简化办事程序，加快工作节奏，提高行政效率。

　　三是监察服务质量情况，解决服务不优的问题。要重点监察各职能部门及其工作人员服务“中心”、服务大局、服务基层、服务群众的情况，切实解决服务观念不强、服务态度生硬，机关“门难进、脸难看、话难说、事难办”，重管理轻服务、只收费不服务等问题，改进服务质量，提高服务水平。

　　四是监察工作作风情况，解决作风不实的问题。要促使机关工作人员切实转变工作作风，脚踏实地，深入实际，深入基层，倾听群众呼声，了解群众需求，多为群众办实事、做好事，为群众排忧解难。

　　五是监察履行职责的情况，解决失职渎职的问题。要切实解决部门职责不清、任务不明、工作无序的问题，严肃查处不正确履行职责，对人民群众反映的热点、难点问题置之不理、造成严重后果的行为，以及影响政府形象、影响行政效能的不良行政行为，特别是不作为、乱作为的行为。

　　加强行政效能监察，必须讲究方法，注重实效。行政效能监察是一项系统性、综合性的工作，要真正取得实效，必须抓好“四个结合”。

　　坚持监“效”与监“廉”相结合。在监“廉”的同时监“效”，在监“效”的同时监“廉”。现在有些干部虽然一不贪污，二不受贿，“两袖清风”，但庸庸碌碌、无所作为，在履行职能、尽职尽责方面乏善可陈，行政效能低下。因此，在查处为政不廉、违法违纪行为的同时，要加大对不勤政、低效作为的监督查处力度。

　　坚持监“事”与监“人”相结合。在行政效能监察中，“事”和“人”是密不可分的。因此，行政效能监察既要监“事”，对有关职能部门的工作特别是重点工作和实施的重大项目情况进行跟踪监察；又要监“人”，对承担这些工作和实施这些项目的人实行跟踪监察。

　　坚持抓“面”与抓“点”相结合。既要做好面上工作，抓好对行政效能监察概念范围内所有监察对象的监督检查；又要抓住重点，突出抓好对那些实权部门特别是行政执法部门及其工作人员的监督检查，以“点”促“面”，推动行政效能监察工作的开展。

　　坚持治“标”与治“本”相结合。治“标”是必要的，但更重要的是要寻求治“本”之策。监察机关要通过积极加强行政效能监察，主动深入到行政机关管理活动中，针对苗头问题，加强事前、事中监察，做到关口前移，防范在先；同时切实推进制度创新，从源头上预防行政效能方面可能出现的各种问题。

　　加强行政效能监察，必须健全机制，强化保障。健全行政效能监察工作体系。把行政效能监察工作纳入经济社会发展的整体战略部署，逐步建立起由监察部门牵头负责、各部门协调配合的行政效能监察工作体系。

　　强化行政效能监察工作制度。监察部门要帮助和指导各职能部门制定明确的行政效能目标，并将目标层层分解，落实到各个岗位，明确各个部门、各级各类工作人员的效能保障责任。在此基础上，严格实行岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、首问责任制、绩效考核制、失职追究制等各项行政效能保障制度。同时，还要推行行政效能公开测评制度和行政效能投诉制度。

　　完善行政效能监察责任制度。一是要健全责任体系。各级政府都要成立行政效能监察工作领导小组，行政机关各部门也要建立相应的领导机构，形成横向到边、纵向到底、上下联动的行政效能监察领导体制。明确各级各部门的行政效能监察工作由一把手负总责，由分管领导具体抓，由专门班子负责抓，并严格实行行政效能监察目标责任制。二是强化责任追究。凡是对行政效能监察工作领导不力、落实不力，导致一个地方、一个部门行政效能低下、发展环境恶劣、群众反映强烈的，必须严肃追究相关人员的责任。（作者系中共益阳市委副书记、市长）