城管执法得到进一步规范（资料图片）记者 刘 刚 摄
本报讯同样是在店外乱摆摊担的违规经营行为，执法部门对甲店主罚款400元，对乙店主仅处罚100元，您认为公平合理吗？相信多数人会大喊“不公”！对此，长沙市芙蓉区城管大队已出台制度，主动约束并细化城管执法队员的“自由裁量权”。
据介绍，这一具革新意义的制度最大的突破是：将同一类的违规处罚事件分割成若干个档次；再依照处罚相当的原则，对处罚种类、量罚幅度进行固定，从而尽量使每种违规行为都得到公正、合理的处罚。
据介绍，长沙市现行的城市管理办法只规定了处罚的上限和下限，例如对乱摆摊担、店外经营者，可依法施以100元以上、3000元以下处罚；对占用挖掘道路者，处以20000元以下罚款，因此执法人员在执行时有很大灵活性，可能出现自由裁量不当。但只要执法人员裁定的罚款数额在法规限定范围内，依然是无可指责的合法行为，“怎么罚都没错”。
“从前我们不时收到群众关于处罚问题上‘自由裁量权’的抱怨。”芙蓉区城管大队韭菜园中队长童旭峰介绍。“例如两家饮食店，都使用蜂窝煤造成污染，但一家有8个煤灶，另一家只有2个煤灶，执法队员不作区分地都罚款400元。只有2个小灶的店意见就大了：人家污染比我严重得多，凭什么罚款一样多啊？”
现在试实施的处罚操作细则，则将造成污染的煤灶数量作为决定处罚额度的依据。“不止这一项，我们制定的《芙蓉区城管大队韭菜园中队处罚操作细则》，几乎涵盖了所有涉及日常执法的处罚情形。”童称。
《操作细则》将同一类的违规行为分割成若干个档次；再依照处罚相当的原则，对处罚数额予以固定。例如市政府令规定，擅自设置发布户外广告的，可处5000元以下罚款。而《操作细则》则对处罚予以清晰区分，如设置广告布幅10平方米以内，罚款400元；10平方米以上，罚款1000元；气柱、气球、拱门分别处罚400元／个、200元／个、500元／个。每种违规行为具体罚款数额的多少，均有制度详细规范，条文清晰，有章可循。
“细化‘自由裁量权’后，群众普遍表示支持。”童旭峰说，制度杜绝了执法过程中可能出现的“猫腻”，从而也增强了违章户对执法主体的信任感。自此项制度实施以来，该中队共裁定200多宗处罚案件，无一受到当事人的质疑。与此同时，城管杜绝将罚款作为目的执法偏差行为，坚持以人性化方式文明执法，实行“首查先行责令改正制度”，对首次违规者以批评教育和劝阻为主，对屡教不改者才实施罚款。李蕙蕙黄 炜
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