区县招商引资陷入恶性竞争 | ||||||||
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http://www.sina.com.cn 2004年12月10日08:36 重庆商报 | ||||||||
本报讯(记者孙黎明实习生贾抒)为吸引投资项目,一些区县不惜以超低价出让土地、滥用优惠政策,令地方财政“虚脱”,这一现象已引起市政府高度关注。市发改委课题组为此进行了专题调研,并于昨日公布了研究报告。 区县政府大打土地价格战
报告指出,近几年,各区县地方政府在招商引资中的无序竞争特别引人关注。 经初步调查,我市主城区工业用地出让金约20万元/亩,商业用地约30万元,渝西和三峡库区工业用地的出让金为3-10万元/亩不等。但有的采取“一事一议”、“一企一策”的办法,相互攀比谁的地价低,引发了区县土地价格战。 价格战中还有“情报战”。例如在去年,市政府公布十五期间退出主城的工业企业名单后,铜梁、璧山、江津、黔江等地均组成招商团,潜伏主城打探谁的土地价格低。当时有区县公开放出消息,可为进场企业提供5万元/亩(已低于成本价)的地价,并为自己所看好的沙坪坝虎溪纺织企业规划专门的纺织园区。 “这还不是最让人头疼的。”知情人士说,土地出让金是县级财政收入的重要来源之一。部分企业利用区县急于引资的心态,以低廉的价格拿到土地后却不投资。之后直接或者变相倒卖土地,造成土地收益流失。 调查还发现,我市部分区县土地出让金本级财政留成部分的返还比例高得惊人,最高的已达到了80%;有的还允许分期支付土地出让金,并延长缴纳年限。有的甚至连土地整治成本都无法收回,令地方财政背上重负。 血拼优惠政策滋生隐患 市发改委昨日分析,区县不惜成本血拼优惠政策,很可能引发一系列隐患。 由于外来投资总量较小,而招商引资工作是考核区县领导的硬性指标,不少园区对项目“来者不拒”。这样一来,原定的产业布局和规划难以实现,产业之间配套能力也相当差,长远发展后劲堪忧;且极易放宽对污染型项目的准入尺度,造成污染。 还有一种说法是,各地政府提供的优惠政策各不相同,税收减免政策有一定时限。优惠期满,部分投机性较强的企业会选择易地发展,寻找合理避税的机会,会导致税源流失、就业机会减少。 新闻分析 四大原因导致滥用优惠政策 本报讯 (记者孙黎明实习生贾抒)什么原因导致区县滥用优惠政策?市发改委课题组认为,原因有四。 首先,受经济基础、地理区位、发展环境等因素制约,一定时期内,我市的外来投资,特别是产业投资难以像东部地区那样出现“井喷”。 第二,近年来国债“淡出”,招商引资成为保持经济持续增长的重要“法宝”。从这一角度分析,区县招商引资竞争现象短期内难以避免。 第三,重庆外来投资总量一直有限,一定程度上限制了各区县招商引资的空间,竞争形势自然异常激烈。 第四,现行干部考核制度过分强调经济总量。在拉动GDP增长的“三驾马车”中,投资是政府最容易调节控制的环节,也就理所当然地成为发展竞争的主要手段。在争取国家和市政府政府性资金投入以外,外来投资也是争夺的重点。(来源:重庆商报) | ||||||||