10岁女孩欲改名耶律柔伊 公安分局拒绝成被告

　　北方热线网——沈阳日报讯(记者周贤忠)“孩子叫耶律的姓咋了，我们是契丹人的后裔，当然有权叫这个姓。可是公安局却偏说这不是父亲或母亲的姓，不给改姓。我们也只有用法律讨要自己孩子的姓名权了。”12月9日，苏家屯区人民法院法官律启东的妻子闵玉伟拿着一张写有“耶律柔伊”名字的白纸对记者说。

　　沈阳市公安局苏家屯分局，是被律启东以“行政不作为”告至苏家屯区人民法院的 。

　　10岁女孩欲改名为“耶律柔伊”

　　律法官的妻子闵玉伟对记者说，他们的女儿今年10岁，有一个很特殊的名字———“律诗”。由于丈夫经常要与律师打交道，女儿叫“律诗”，就给丈夫的工作带来很大不便，甚至引起了个别律师的不满；也经常有人和丈夫开玩笑：“律法官要比律师大一辈儿”。另外，他们家邻居有一个男孩也叫律师，有时会造成误会；女儿自己也不喜欢这个名字。

　　闵玉伟就与丈夫商量，一定要给孩子改个名字。律法官是个历史迷，对家族史有一定研究。他认为自己是契丹族的后裔，所以想给女儿用“耶律”这个姓。夫妻俩商量要把女儿的名字改成“耶律柔伊”。小女孩听了也很喜欢，说：“我是耶律家温柔的她”。

　　派出所拒绝为其更名

　　律法官没想到，在给女儿办理户口更名时却遇到了麻烦。

　　9月下旬，他到当地的湖西公安派出所去办理给女儿改名的事儿———按照派出所告知的程序填好申请书，并到有关部门办妥了手续。10月19日，把手续递交到派出所后，被告知10日内听通知。可没出几天，派出所打来电话说：“你为孩子的改名申请没获得批准。因为改名可以，改姓不可以，孩子只能随父姓或母姓。”“为啥不让改名”———较真儿的律法官找到负责审批更改姓名事宜的苏家屯区公安分局，得到的答复同样是否定。一怒之下的律法官称：“如果不给办理，我没有别的办法，只能通过法律程序维护公民的姓名权。”11月24日，其起诉苏家屯区公安分局不作为。12月6日，在苏家屯区法院开庭时，区公安局提出了回避申请。目前此案正在审理过程中。

　　公安分局：对改姓名，局里有规定

　　12月9日的整个下午，当事几方都就该事件接受了记者采访，并讲出自己的道理。

　　律法官称，《婚姻法》只是规定子女可以随父姓或可以随母姓，而没有规定子女必须随父姓或必须随母姓。依据《中华人民共和国民法通则》中有关“公民有权决定自己的姓名”的规定，公安机关的行为侵犯了宪法和法律赋予他女儿的基本民事权利。

　　湖西派出所户口专勤孔广慧则表示：公安机关在工作中，基本上按照公民只能随父姓或随母姓的规定来执行。至于这个小女孩能不能改叫耶律姓，他称：“局里说不能。”

　　苏家屯公安分局户籍管理科一位姓党的工作人员则说：沈阳市公安局指挥中心［2004］84号文件《关于加强居民户口登记项目变更更正管理工作的通知》，对改姓名的问题作出了明确规定。依据这一规定，律法官申请变更的内容，不属于可变更的内容。因此说，公安机关没有不履行法定职责的情形，当然也不存在行政不作为。

　　对于“84号文件”，记者了解到，在姓名不可以变更的情形中，只有一项可能与律法官改名有关，即经调查理由不正当的。而可以提出变更的内容中，第一项就规定，未满18周岁的人员可以变更姓名。对于律法官更名到底不符合哪条规定，姓党同志说，该文件今年11月10日才发下来，他还要研究一下，所以不好回答。

　　律师：公安规定不能与法律有抵触

　　而有关法律人士在接受记者采访时指出，目前，法律对公民更改姓名问题并未规定，公安机关在办理公民变更姓名问题一般是依据公安机关内部的“规定”。根据《立法法》的规定，国家法律高于行政法规和部门规章，两者有冲突时以法律为准。按照《民法通则》的规定精神，公民申请更改姓名不应附加任何条件。公安机关在制定行政规章时，不能仅考虑公共行政权力，还要考虑整个法律体系的一致性。如果仅仅依靠公安机关内部规定，来行使是否给当事人更名的权利，与《民法通则》有关规定有抵触之嫌，应无法律约束力。若一味拒绝为公民更改姓名，公民因公安机关行政不作为打起官司时，若公安机关不能举出公民更改姓名违反法律规定的证据，公安机关就可能承担败诉的后果。