罗志军昨就今年工作和明年打算做报告

　　为期两天的中共南京市委十一届十一次全体扩大会议，昨日拉开帷幕，省委常委、南京市委书记罗志军就今年工作和明年打算做了报告

　　盘点2004

　　GDP有望增长17

　　%今年全市经济总量和质量、速度和效益同步提升，预计全年地区生产总值突破1900亿元，增长17%左右，财政收入突破400亿元，增长20%左右。新型工业化加快推进，电子信息等支柱产业高速增长，服务业增长势头强劲，区域性商贸旅游中心、金融中心、物流中心和信息服务中心的雏形初现。郊县经济总量快速扩张，质量明显提高。民营经济发展取得新的突破，日均增加个体工商户、私营企业达200家。

　　社会保障网编得更牢了

　　城乡居民收入增长加快，预计全年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比均超过年初预定目标；新创充分就业社区260个，新增就业岗位12万个。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面继续扩大。居民最低生活保障标准有了新的提高。经济适用房、中低价商品房和廉租房建设力度加大，公共交通得到优先发展，食品“放心工程”扎实推进，城乡居民的生产生活条件不断改善。

　　改革开放取得新突破

　　320家市属国有工业企业产权制度改革，和220家商贸、城建、农业等系统的企业改制，以及经营性事业单位转企改制任务基本完成。国有资产管理体制改革和投融资体制改革取得新进展，科教文卫体等社会事业管理体制改革继续向前推进。开放型经济在高平台上赢得了新发展，预计全年合同利用外资45亿美元左右，协议注册外资实际到账28亿美元，出口增幅达50%以上。

　　城市建设跃上新台阶

　　河西新城建设加快推进，中心商务区16幢标志性建筑全面开工，道路框架基本形成。老城改造及外秦淮河、中山陵园风景区、明城墙风光带整治顺利推进。内外交通体系进一步完善，赛虹桥和双桥门立交、纬七路高架、经五路北上一期等一批重点工程相继竣工投入使用；地铁一号线、长江三桥等建设进展顺利。拆除违法建筑面积近200万平方米。绿色南京建设水平稳步提高，人居环境明显改善。

　　勾画2005

　　走循环经济发展之路

　　坚决摒弃以牺牲环境、浪费资源为代价的粗放型经济增长方式，把经济工作的重点转到提高经济增长的质量和效益上。要珍惜资源，珍惜环境，惜土如金，大力发展循环经济，鼓励企业循环式生产，形成产业循环式组合，倡导社会循环式消费，着力提高资源的综合利用效率。要通过加快经济结构调整，优化生产力提高，积极发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型和劳动密集型产业，促进产业合理积聚，构建节约型社会，走循环经济发展之路，走集约化发展之路。

　　改革体现大多群众意愿

　　当前，改革处于攻坚阶段。明年全市要把改革的规范化作为事关改革成败的关键环节来抓。通过改革的规范化推动改革的不断深化，减少社会震荡、维护社会稳定；通过改革的规范化释放体制机制活力，真正凸显改革成败。要坚持在改革中维护人民群众的切身利益。切实做到改革方案广泛征求群众的意见，体现绝大多数群众的意愿，把握好改革措施出台的时机、力度和节奏，把握好社会各阶层的承受能力，努力兼顾各方面群众的利益需求，让各类社会群体都享受到改革的成果，尤其要让那些处境困难的社会群体真正成为改革的受益者。

　　适时调整行政区划

　　以推进城镇化健康发展为抓手，推动城乡协调发展。南京正处于城镇化加快发展的重要时期，必须有效引导城镇化健康发展，建立逐步改变城乡二元结构的机制。充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，使主城和郊县优势互补、资源共享，促进城乡经济社会的融合发展。加大政策、资金、人才等向郊县的倾斜力度，加快土地向规模经营集中、工业向园区集中、农民居住向城镇集中、以集中布局实现激越发展、统筹发展。适时调整行政区划，加快启动新一轮镇级行政区划调整。尽快形成一批规模较大、以骨干企业为支撑、产业链比较完整的特色经济板块。

　　富民工程是“一把手”工程

　　坚持富民优先，维护社会公平。把富民工程作为“一把手”工程，建立健全调节收入分配、工资随效益增长、就业悠闲、鼓励自主创业和弱势群体帮扶等五大机制，努力使城乡居民收入增长达到全面小康的时序要求。力争使每个有条件的市民都享有致富的门路，使更多的群众通过创业实现致富。合理调整收入分配格局，逐步解决城乡之间和部分社会成员收入差距过大问题，这既是南京构建和谐社会的重要内容，也是群众普遍关注的一个突出问题。把创业作为富民最直接、最有效的途径，积极发展创业灵活方便、成本低、风险小的家庭型经济组织，着力提高经营性、资产性收入在城乡居民中的比重，力争使每个有条件的市民都享有致富的门路，使更多的群众通过创业实现致富。

　　解决市民后顾之忧

　　逐步解决城乡之间和部分社会成员收入差距过大问题，严格执行最低工资制度，认真解决土地征用、城镇拆迁、企业改制中损害群众利益的突出问题，切实维护群众合法权益，维护社会公平。尽心尽力把涉及群众利益的事情办好，确保明年新增就业岗位15万个，要解决好群众就医、求学问题。进一步规范中小学收费，对生活困难家庭子女的非义务教育实行补助，妥善解决外来民工和城市流动人员子女入学问题，加强师资队伍建设，提高教学质量。住房方面，增加低收入阶层住房供应量为重点，加大经济适用住房、中低价商品房建设和廉租房储备力度，合理规划居住区布局，切实解决好拆迁居民的安置问题。

　　让市民享有干净水清洁气

　　提高水、电、气、交通等市政公用事业保障能力，注重人与自然的和谐发展，努力塑造生态城市形象。明年，要结合十运会重点工程建设，加大对水环境、大气污染综合整治和制售有害有毒食品的打击力度，着力解决工业废气、汽车尾气和建筑扬尘等问题，积极发展无公害食品、环保食品和有机食品。要严格保护自然风貌，严禁在风景名胜区等处开采山石，加强生物多样性保护。大力整治脏乱差，重点抓好窗口地带、城乡接合部和铁路公路沿线的环境整治，实施“农村小康环保行动”，建设清洁田园和清洁家园。

　　让不称职干部“下课”

　　加快建立干部队伍正常交替的机制，建立和完善党政领导干部任期、辞职、交流等制度，加大力度调整不胜任现职的干部，对在民主测评中不称职票超过1/3，经组织考核认定为不称职、不胜任现职的，进行组织调整。

　　让权力在阳光下运行

　　试行党代表大会制，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。完善党内选举制度，改进候选人提名及差额选举办法，增强选举的科学性和规范性。进一步建立健全惩治和预防以查处领导机关和领导干部的违法违纪问题和贪污受贿、渎职侵权等职务犯罪案件为重点，全面加大反腐倡廉力度，严厉查处腐败分子。坚决堵塞发生腐败的漏洞，使权力在阳光下运行。

　　市民为党风廉政打分

　　民意测试表明，今年南京市群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意率较去年上升较大，但还有一定的差距：一是今年仍有少数党员领导干部以权谋私，违法乱纪，收受贿赂，顶风作案，说明我们在遏制党员干部腐败问题上还缺少有效措施。二是少数党员干部中存在的收受“红包”礼金、公款吃喝等为政不廉的问题，说明我们落实中央关于领导干部廉洁自律的有关规定还没有严格到位，特别在强化改革意识、加大治本力度、实施关口前移方面还有许多工作要做。三是严格落实党风廉正建设责任制责任追究的有关规定还不够有力。这些差距在今后的工作中要认真加以改进和落实。

　　一组数据勾画明年蓝图

　　明年南京国民经济和社会发展的主要预期建设指标是：地区生产总值增长13%以上，财政收入增长14%以上，实际利用外资增长20%以上，地方和外贸出口增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和9%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。赵霞　王宏斌