麒麟区检察院处理涉法上访无遗案

　　云南日报网

　　复查信访案件“两见面”

　　李德明是麒麟区珠街乡的农民，1999年4月6日，李德明家与张保明家因掏烟囱发生纠纷，因两家素来不和，一气之下，双方打了起来，后李德明以自己右眼被打成重伤为由向公 安机关报了案。后经麒麟区检察院审查后对张保明作出不起诉决定。李德明不服，多次多方上访。针对这一情况，2004年2月，麒麟区检察院组成了以副检察长张红梅为首的调查小组，对此案进行了重新调查。经过调查证实，证明张保明打伤李德明的唯一证据是李德明本人的证言，而当时在场的证人对张保明如何打伤李德明的具体细节说不清，同时经珠街派出所民警证实，报警时并没有提到眼睛被打伤这一情况。案件事实清楚了，为了向当事人充分说明“存疑不起诉”的法律规定，麒麟区检察院申诉科的检察官多次找到李德明及李的母亲、妻子做深入细致的思想工作，经过努力，上访人终于明白了法律的规定，同意依法处理并表示不再上访。

　　麒麟区检察院在处理上访案件的复查中，坚持落实“两见面”制度，即在复查案件前，与上访申诉人见面，详细了解其申诉理由；结案后，对申诉人进行面对面的答复，听取申诉上访人的意见，详细解释复查结果及法律规定。同时坚持信访工作“谁主管、谁负责、谁办理、谁答复”的原则，通过制定工作制度，采取各职能部门、各办案人共同承担相应责任的公开联席答复方式，说服当事人息诉，在处理重大疑难上访案件时还邀请社会有关人员参与答复当事人，以公开促公正，以公正促息诉。

　　分口管理，加强协调

　　对上访群众反映的涉法问题，属于哪个部门的职责范围，就由那个部门处理。麒麟区三宝镇村民徐学华多次控告曲靖市交通规费征稽处的黄某工作不负责，滥用职权，造成其车辆损失10万余元。麒麟区检察院受理后，当即明确由渎职侵权侦查科负责处理，并迅速展开调查工作，经过调查发现不符合立案标准，决定不予受理。对此，麒麟区检察院并没有就此了结，而是根据实际情况，向区委政法委作了汇报，后在区委政法委的协调下由麒麟区法院对汽车进行了估价拍卖，最终为当事人挽回了7万元的经济损失，从根本上解决了当事人重复上访、多次上访的问题。

　　麒麟区检察院在处理涉法上访过程中主动加强与区人大、区政府等有关部门的联系，主动交流涉法上访信息，及时掌握涉法上访当事人的情况。同时积极探索与公安、人民法院等司法机关协调处理涉法上访案件的工作方式。在处理任祝花上访时，麒麟区检察院通过与区委和区政府协调，在区委、区政府的统一部署下，依法采取公开答询的形式解决了任祝花长期无理上访的问题，取得了良好的社会效果。

　　变“上访”为“下访”

　　为了把检察机关信访接待工作延伸到乡镇，把矛盾解决在基层，今年4月，麒麟区检察院从改革控告申诉和举办方式入手，在越州镇、白石江办事处、南宁社区设立了举报信访接待站，把检察机关信访接待、法律咨询服务送到百姓的家门口，变“上访”为“下访”。并积极探索和实行了首办责任制，提出了对来访群众百分之百的接待，对群众控告、举报及刑事赔偿请求百分之百的受理，对署名信访百分之百答复的“三个百分之百”的工作机制，一方面方便了当事人申诉和举报，一方面有效地减少和防止了越级上访，重复申诉。

　　同时，麒麟区检察院还认真做好信访隐患的排查摸底工作，试行一月一排查、一季一通报制度，对排查出的不稳定因素在向上级检察机关报告的同时做好当事人的思想工作。对排查出的隐患及时制定预案，实行单位主要领导和分管领导包案责任制，切实做到矛盾及时化解、问题超前解决，力争在预案内不发生信访问题，使群众的合法权益得到有效保护，降低诉讼成本。麒麟区检察院检察长太祥红告诉记者，除了少数案件是处理不公和当事人无理纠缠外，一些上访案件中当事人往往是由于对法律规定的不了解和不服气而不断上访的，如果检察机关能耐心细致的做好法律解释工作、甚至是倾听，都可能防止当事人的上访。

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　　集中处理涉法上访是今年政法系统一项全局性的工作。2月和5月，中央政法委两次召开集中处理涉法上访案件的电视电话会议。省委政法委和全省政法部门高度重视，把它作为维护群众利益、维护司法公正的一项重要措施，逐级成立了集中处理涉法上访工作领导小组和办事机构，研究制定了具体的工作方案，经过努力，我省集中处理涉法上访工作取得了显著成效。

　　人民法院：省人民法院成立了以分管领导任组长的处理涉诉上访问题领导小组，对上级督办的16起重点案件，由案件的终审人民法院牵头，采取定领导、定人员、定方案、定时限的方式，将工作职责和办案期限明确到人。目前，除部分案件尚在复查外，多数案件已告一段落，同时全省各级人民法院还加强了信访机构建设、落实初信初访首问责任制、推行案件质量评查体系等措施，力求从源头上减少涉法信访。

　　检察院：全省各级检察院形成了一把手负总责，主管检察长直接抓，控申部门具体负责，各相关部门配合的工作格局。在具体工作中采取了开展专项清理、领导包案、下派工作组等有效措施，通过认真排查，全省各级检察院共排查出涉法上访154起162人，对属于检察机关管辖的30件案件，已于8月底前全部办结，其中19件做到了息诉停访。保山、思茅、丽江市检察院和迪庆藏族自治州检察院、铁路检察分院实现了群众越级上访零记录。

　　公安机关：截至11月，全省公安机关共办结涉法上访案件330件，办结率为97．6％。同时，全省公安机关在建立处理涉法上访问题经常性工作机制上下功夫，对处理涉法信访工作进行规范，日前已基本建立了“预防、查办、督办、稳定”为重点的工作机制，初步形成了源头上控访、依法导访、透明降访、服务减访、责任化访、综合治访的工作格局。

　　司法行政机关：在处理涉法上访工作中，省司法厅制定了信访工作领导责任追究制、信访案件办理情况通报和厅长接待来访案件办理反馈等制度，明确责任、充实人员，到11月已结案33件，正在处理的11件已经结案。还要继续做工作的3件。据省委政法委负责人介绍：截至10月底，全省共排查出涉法上访案件2722起，办结2489件，办结率为91．4％，有1829起已经息诉罢访，息诉罢访率为67．2％，对维护全省社会稳定起到了积极作用。各地各级政法部门结合实际摸索出了许多解决涉法上访的有效方法，不断建立和完善了各项处理涉法上访的规章制度，办理涉法上访案件工作进一步规范，效率和质量进一步提高，为建立健全处理涉法涉诉上访的经常性工作机制奠定了良好的基础。同时通过对涉法上访案件的处理，使很多政法干警受到了一次执法为民的生动教育。

　　吴卫 刘德安 （云南日报）