魅力城市德无形防线

　　云南日报网

　　———大理州检察系统预防职务犯罪工作纪实

　　“中国魅力城市”大理，有一道无形的防线，那就是预防职务犯罪网络。这个网络的建立和完善，得益于州委、州政府的重视、检察机关和各级领导的齐心协力，使其预防职务 犯罪工作展开得有声有色，并在全省一直名列前茅。

　　建好机制

　　大理白族自治州检察院是这个网络的“编织者”。以检察长沈曙昆为首的检察官们履行检察职能，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，以全州的经济建设和廉政建设为重点，强化措施，规范预防活动，他们先后与金融、烟草、交通、税务、卫生、林业等17个行业133个部门成立共同开展预防职务犯罪工作的机构，建立了420多个工作联系点，聘请预防工作联络员386人，同时建立了独具一格的大理州检察院专家咨询委员会，聘请了21名具有高级职称人员组成“预防职务犯罪专家咨询委员会”专门解决预防工作中的专业技术问题。制定《大理州检察机关预防职务犯罪工作目标考核暂行办法》等，将预防工作的目标、任务量化、细化，由虚变实，有力推动了预防工作有序、有效开展。形成了专门机关预防与专门部门预防的优势互补、相辅相成的预防合力，构筑起了牢不可破的“三不防线”，就是使人不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪。

　　回顾近两年大理州预防职务犯罪工作，沈检察长说：“在当前尚无《职务犯罪预防法》等相关的法律法规可以规范职务犯罪工作实际操作中的权利义务的前提下，如何顺利地开展职务犯罪预防工作，处理好职务犯罪预防工作中所要涉及的各种业务关系，是摆在各级检察机关领导和预防职务犯罪工作人员面前的重要课题。”全州检察机关在保障机制上有“三舍得”，即舍得投入人力、物力和财力。比如，他们把长期在办案一线具有丰富工作经验的同志充实到预防部门，而且都是年富力强的同志。他们可以用好的工作经验有效开展预防工作；在州市县检察院经费紧张的情况下，他们不惜配备良好的装备和工作条件，使预防处(科)的装备和办公条件处于最佳状态。最让人欣喜的是，从2004年开始，州财政将“预防专项经费”列入年度财政预算，使全州的预防职务犯罪工作如鱼得水!州委副书记、州政法委书记袁爱光对此解释说：“这应该算低投入，高回报的事。因为预防职务犯罪本身不仅仅是保护了一个干部和其家庭，关键还是造福一方百姓和有利于整个社会的发展。”

　　创新机制

　　今年9月，省委办公厅主办的《督促检查情况》上专门转发了题为《大理州从新机制入手预防职务犯罪》的经验材料。全面介绍了大理州检察机关预防职务犯罪工作的系统实施和逐步形成由共同预防转向自防为主的预防新格局。

　　他们竭力打造三个“教育阵地”。一是自2003年5月开始在州委党校建立“预防职务犯罪专题法制教育基地”，先后在各级党校开讲“预防职务犯罪专题讲座”9场，形成了正面教育和警示教育相辅相成的机制。二是在大理监狱建立“预防职务犯罪警示教育基地”。到目前，共组织21个部门3800余名干部到“基地”开展了21场次“警示教育活动”，其中科以上干部1535人，县处级干部254人。三是开辟了预防教育的“流动阵地”，检察官们送法进机关、进学校、进企业。仅2003年至今，先后到金融、烟草、工商、保险、电力等部门和单位开展“预防职务犯罪讲座”206场(次)，有21064名干部职工听取了讲座知识。

　　他们坚持打防结合，标本兼治。他们在积极查办各类职务犯罪的同时，针对案件发生的原因和反映出来的问题，大力开展以《检察建议》为主要形式的个案预防工作。近两年来，全州检察机关共向发案单位和有关部门提出堵漏建制等方面的检察建议115份，已被采纳102份。比如，有一次州检察院渎职侵权检察处在调查大理某石化有限公司涉嫌偷税案背后是否存在着国家机关工作人员渎职犯罪问题时，发现某县国税局在税收征管上存在的问题和漏洞，州检察院及时对其发出了《检察建议》，要求其进一步建立健全有关规章制度，努力从源头预防和遏制职务犯罪。至此，州检察院并未就此放手，而是指派预防处的同志和办案人员一起到该单位召集他们的中层干部30多人进行座谈，通过个案剖析，以案释法，提高了他们依法治税、依法办事的意识。后来，该县国税局在县委组织的企业评议经济部门中名列前茅。这就是大理州检察院在个案预防上，率先在全省提出的“一案一教育，一案一建议，一案一悔罪，一案一回访，一案一分析，一案一建档”的“六个一”预防方法。切实加强了从源头上预防职务犯罪工作力度，实现了“三个延伸”，即个案预防向前延伸到自侦线索之中，将不构成犯罪的初查线索转化为预防线索：个案预防向面延伸，针对个案预防中带有倾向性、苗头性的问题，以点带面，积极开展系统预防，起到“办理一案，教育一片，警戒一方”的作用；个案预防向后延伸，做好预防跟踪工作，巩固和深化个案预防成果，使个案预防质量大大提高。今年以来全州职务犯罪发案率同比下降4％，重点行业(系统)职务犯罪的高发、多发势头得到有效控制，成为张扬“魅力城市”的良好条件。

　　狠抓落实

　　以经济建设为中心，紧紧围绕职务犯罪的高发行业开展预防工作是检察官们的又一“高招”。州县两级检察机关先后分别与当地的烟草、金融、交通、国土资源等部门建立“预防职务犯罪指导委员会”，各设立相应的办公室，介入59个重大工程(项目)开展预防工作，涉及工程资金330多亿元，在当地形成了上下齐抓共管的良好局面。

　　烟草业是大理州的经济支柱。前些年，一时之间曾连续不断出现了一个个厂长经理前“腐”后继案件，有一年之内竟然“倒下”了7名烟草业的中层管理干部。对此，检察官们把烟草企业作为预防职务犯罪的主战场，他们常规的建章立制、利用电视、报刊、挂图，预防知识讲座等多种形式开展宣传教育工作，切实从思想上构筑拒腐防变的思想政治道德防线；重点抓机构、抓目标、抓廉政建设，坚持参与而不干预、服务而不代替、预防而不包庇犯罪的原则，为“两烟”的生存和发展创造良好的环境。他们通过对烟草工程建设项目的招投标过程，实行程序性监督，探索出一套行之有效的工程项目预防监管体制。对在2003年重点工程基建项目“大理州烟叶复烤厂打叶复烤技改项目”的专项预防中，做到严格执行行业基建工程的管理程序，坚持“公开、公平、公正”的原则，防止项目的发包由个人说了算以及签约上的不正之风。到目前为止，“打叶复烤技改项目”基建工程共签订合同、协议54份，涉及合同金额3000多万元，投资金额2000多万元，至今没有发现有违法犯罪行为。

　　大理州检察机关审时度势，特别关注修公路过程中的一举一动。他们以西部大开发中的州重点公路建设工程为重点，主动送法进工地，使其自防能力不断增强，在几年来的公路建设项目中，未发生一例腐败案件。

　　祥宾公路是省道220线祥云至宁蒗公路中的一段，是大理州、丽江市的主要经济干线，总投资超过6亿元人民币。去年8月，省交通厅确定修建一条“廉洁示范路”。后经州检察院和交通局的研究协商，决定在“祥宾公路”的建设项目中开展“路地共建”的专项工作。他们首先在工地上十分响亮地树起了建“优良工程、廉政工程、安全生产工程”的口号，也就是把廉政工程纳入安全、优良之中，对施工现场的每一个环节都有防范和把关机制。检察机关通过介入招投标等活动，重点对制度建设、队伍建设、工程综合情况进行及时有效的监督。当工程建设、施工、监理单位在签订建设施工和工程监理合同时，必须同时签订一份《廉政合同》，作为办理开工手续的重要依据；在开标时，检察院预防处、纪检监察等部门工作人员同时到场，并由建设单位聘请的公证部门对标书送达和密封情况进行公证等。行之有效的措施，促进了祥宾公路的建设优质、安全、高效，并从未发生任何违法乱纪行为，更没有任何腐败的迹象发生。最近，省检察院和省交通厅充分肯定了大理的“路地共建廉政工程”经验，并决定在全省系统推广。

　　肖凤珍（云南日报）