克坚攻难突重围

　　本报记者 张鸣霄

　　2004年，振兴东北老工业基地的重大机遇擂紧了我市国企改革的鼓点。围绕“以产权改革为核心，实现国企改制整体突破”的市委工作重点，仅一年时间，哈尔滨的国有企业完成了一系列突破：企办社会被逐步分离；主辅分离取得实质性进展；重点企业改制有了重点突破；改制企业债务整体打包回购；并轨工作形成整体启动态势……

　　七种模式：为国企改革“松绑”

　　7种逐步探索出的改革模式，为背负着太多桎梏的国有企业彻底“松绑”。

　　———分离企办社会职能。我市今年深化企业改革的重点之一就是分离企办社会职能，减轻企业负担。先是哈航、东轻、哈轴等全部17户企办公安机构被剥离，接着又完成了25所企办学校的分离移交，年底前还将完成18所企办学校分离工作。

　　———国企主业辅业分离。我市大中型国有企业主辅并存现象十分严重，致使主业不精，缺乏市场竞争能力。为改变这种状况，我市加快了主辅分离、辅业改制步伐，重点做了资产剥离、债权债务清理和职工分流安置等工作。据统计，配合企业改制进行主辅分离的企业有46户，其中市属企业30户，今年已启动10户。

　　———改制企业债务处理。我市根据国家政策，组织全市600余户企业进行整体债务打包回购，积极为企业卸债，已上报国家待批。目前，我市又积极与各资产管理公司沟通，研究整体回购其持有的企业债权和股权。经过与华融资产经营公司反复协商，我市已就哈轴、哈量、东轻等6户停止债转股企业的债务回购达成意向。

　　———整体启动并轨工作。下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，是国家在老工业基地扩大试点的一项优惠政策，是我市筹集改革资金的主要渠道之一。目前，全市已有257户企业完成市级审批，涉及职工6.2万余人。

　　———政策性破产“助推”。政策性破产是国家为支持国企改革而制定的一项特殊政策，为我市资不抵债、长期停产企业破产退出市场、安置职工提供了巨大支持。目前，我市政策性破产已有两户企业即将完成，4户企业正向国家申报；依法破产已有7户企业实施，12户企业即将实施。

　　———改制企业全面进行清产核资与产权评估。国有资产的清产核资、产权评估复杂、艰巨，也是企业改革必须进行的基础性工作。到目前，我市已完成82户企业的清产核资工作、74户企业的资产评估工作。在清产核资中，我市还注重加强监管，积极防范可能造成的国有资产流失。

　　———重点企业改制重点突破。我市选取了对全市改革影响大、对经济增长牵动力强的重点骨干企业进行重点突破。在股权转让方面，成功地将哈啤国有股全部转让给世界啤酒巨头AB公司，使国有资产收益取得了最大化。将秋林公司国有股全部转让给奔马集团，对哈肉联厂和正阳楼的国有股权也进行了转让，仅这几项转让就获得了12亿多元的收益，保证了国有资产的保值增值，也为国企改革筹集了资金。在引进战略投资者方面，哈药集团拟定了增资扩股方案，近日与合作方达成了增资扩股协议，正在报国家、省等有关部门批复；东北轻合金公司就企业改制和超宽铝板带材合作项目已与多家战略合作者进行了谈判，现已达成意向性合作意见。

　　破解难题：点线面结合推进改革

　　跨越式发展，阶段性成果， 绝非偶然。

　　2004年，国家实施东北老工业基地振兴战略相继出台了支持国企改革的多项扶持政策。市委、市政府把国企改革作为今年全市各项工作的重中之重，初步探索出了一条既符合国家规范要求、又适合我市情况的改革之路，掌握了一整套应对难题的方式方法。

　　“点”、“线”、“面”，是我市今年在推进国企改革中常提到的3个“关键词”。“点”就是集中力量推进重点企业改革；“线”就是充分利用资产经营公司、企业主管部门多年来在本系统形成的管理、产业、信誉等方面的优势，集中整合全系统的资源，进行整体改制；“面”则是市、区、县（市）联动，全方位启动国企改革。

　　在改革的实施中，我市提出：改革国有企业，不是简单地把企业一卖了之，而要建立在对全市发展战略的准确把握之上。

　　———国企改革与结构调整紧密结合。围绕我市四大支柱产业的发展适时调整产品结构。对发展潜力大、具有比较优势、牵动我市支柱产业发展的大中型企业合理设计股权，保持相对控股，采取引进战略投资者、做大做强的战略；对在一般竞争领域中处于劣势的企业，通过引进战略投资者和转换机制等方式退出国有；对资不抵债、扭亏无望的企业，实施破产退出。

　　———国企改革与保持稳定紧密结合。国企改革既要迅速推进，又必须保持社会稳定。为此，我市始终坚持依法推进，规范运作，切实维护企业职工的合法权益。

　　———国企改革与政府转变职能结合。在进行国企改革攻坚战的同时，进一步解放思想，转变政府职能，使我市国企改革的力度进一步加大、进展进一步加快。

　　———国企改革与企业发展紧密结合。通过改革，优化产权结构，减轻企业办社会和不合理的债务负担，为企业发展创造新型的体制和机制，使企业轻装上阵，以新的姿态进入市场竞争。

　　夯实基础：保证改革顺利进行

　　基础实，改革顺。

　　为保证改革顺利进行，全市各部门付出了艰苦努力。我市成立了由市主要领导任组长的领导小组，及时总结和研究部署阶段性推进工作，为国企改革提供了强有力的组织保障；建立了一个齐心合力、快速有力的推进体系；国资委牵头组织协调财政、人事、劳动、土地、规划、房产等部门联合攻关，在劳动关系处理、企办社会分离、规划调整、土地专项评估和土地变现等方面做了大量工作。

　　为保证国企改革顺利进行，我市完成了全市1523户国有企业资产、人员、债务的调查统计；进行了剥离企办社会、主辅分离调查统计和实施工作；建立了资产评估、损失认定等国企改革关键程序的专家审核制度；整章建制，制定下发了数十个政策文件，保证了国企改革规范进行。

　　同时，我市围绕改制程序、劳动关系处理等内容，对近4000人次进行了培训；摸清了债务底数，确定了打折回购的受偿比率。