美国打造情报机构“航母”(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月19日05:31 华商晨报

　　12月17日，美国总统布什（左三）在白宫签署了情报机构改革法案，对美国的情报机构进行50多年来规模最大的改组，以加强情报部门之间的协调与合作。新华社/路透发

波特·戈斯

理查德·阿米蒂奇

　　为人熟知的CIA、FBI再添新的“伙伴”。

　　按照美国总统布什17日签署的情报机构改革法案，美国将设立一个统管全国15个情报机构的国家情报局长职位，并进行其他改革。

　　这是美国中央情报局在第二次世界大战期间创建以来，美国情报机构收集与分析系统规模最大的一次改革。

　　布什在签字仪式上说，“9·11”事件的一个重要教训是，美国的情报部门必须像一个整体一样密切合作，新的法案将使美国庞大的情报机构变得“更加统一、更加协调和有效”。

　　法案的主要内容是：设立一个统管全国15个情报机构的国家情报局长职位，设立国家反恐情报中心，加强边境口岸安全，如增设边境巡逻人员、加强对航空旅客行李的检查等。

　　美国“9·11”事件调查委员会在对恐怖袭击进行两年多调查后，提出了一系列针对情报部门的建议，有关方面以此为基础提出了改革法案。

　　“9·11”事件调查委员会在今年7月份提交的报告中指出，美国各情报机构之间各自为政、缺乏协调是未能阻止恐怖袭击发生的主要原因。

　　五角大楼担心国家情报局长职位的设立将削弱它对军事情报机构的控制，支持五角大楼的一些共和党议员上个月拒绝将法案付诸表决。经过激烈的讨价还价后，最终法案在措辞上故意模糊了国家情报局长的权限，使法案得以通过。

　　美国主要情报机构简介

　　中央情报局(英文简称CIA）

　　1947年成立。任务是制定间谍活动计划，协调美国同其他情报机关的工作，综合美国政府其他机构所收集的情报资料。在国外，它的隐蔽行动几乎遍及全球，包括提供经费支持外国政府的反对派和制造政变等等。

　　美国联邦调查局(英文简称FBI)

　　1908年成立，它原是美国司法部下属的主要为执法收集情报的部门。近年来权力有所扩大，主要负责美国国内的反间谍和重大刑事案件侦破工作。

　　国土安全部(英文简称NIA)

　　2002年成立，它由海岸警卫队、移民和归化局及海关总署等22个联邦机构合并而成，国土安全部的主要职责是保卫国土安全及相关事务，使美国能够更加协调和有效地对付恐怖袭击威胁。

　　国家安全局(英文简称NSA)

　　1952年成立，拥有遍布世界各地固定的和机动的无线电拦截和定位站及中心（包括美国驻各国使馆）。综合

　　前瞻分析

　　未来美国有什么变化

　　未来5年中，边境巡逻人员将以每年2000人的速度增加。同时，驾驶执照也将按照新标准包含更多个人资料。针对美国公民接受特定恐怖组织的军事训练以及向恐怖嫌疑分子提供物质支持等细节，法案也都按照刑事犯罪制定了详细的惩罚条款。

　　“9·11”事件调查委员会副主席李·汉密尔顿道：“它（法案）的确为美国在各方面的反恐政策制定了框框。”

　　两个悬念

　　局长未定　官运未知

　　美国新的情报机构设立，它能否帮助美国改善情报系统、为国家防御做出贡献，人们还需要拭目以待。

　　至于情报局长的具体人选，布什并没有在签字仪式上公布。但据美联社报道，可能的人选包括中央情报局局长波特·戈斯、国家安全局局长迈克尔·海登、副国务卿理查德·阿米蒂奇、美国国土安全部顾问弗兰·理查德。

　　一些分析人士和以前的官员认为，新的情报局长也许只是“纸老虎”。

　　“（改革的）目标是好的。但是，它的推行能否有成果，非常值得怀疑，”美国中央情报局前高级官员李·斯特里克兰说，“我担心我们的情报机构有可能会出现一个官僚阶层。”据新华社

　　核心评论

　　美加强“中央集权”

　　分析人士认为，这一法案的目的在于，通过将分散在美国各情报机构手中的反恐权力集中于一个机构的方式，重组美国情报机构。

　　一位不愿意透露姓名的白宫官员指出，“这是一次将军事、秘密活动、外交、执法、边界安全和国家权力其他方面融合进一支保护力量的努力。”这份改革法案的重点在于，设立一个统管全国15个情报机构的国家情报局长。为了使美国各情报机构能够更加协调一致地工作，这个新的职位被赋予了足够的资金使用和机构管理权限。

　　布什也试图给予国家情报局长更大的财权。他在签署该法案时也说：“所有的情报部门预算，将由情报局长负责决定，情报局长还要指导如何利用这些资金。”分析人士指出，这将使国家情报局长权力大的惊人，他几乎在每一项涉及到国内情报机构设置上都对总统有决定性影响。

　　另一项重要改革措施是，在中情局所属的“反恐怖主义威胁协调中心”基础上，建立国家反恐怖主义中心，以进一步加强对从国内外收集的涉及恐怖主义的情报分析工作。两相比较，“反恐怖主义威胁协调中心”没有下令进行情报工作的权力，而后者在这方面的权力大增，至少从书面上看是如此。综合