“税耗子”大玩“空手道” 税款流失太惊人

　　云南日报网

　　近几年，一批“税耗子”通过虚开增值税专用发票等手段，将牟利之手伸向国家税款，而且有愈演愈烈之势。与此同时，国地税税收收入流失惊人，整治“税耗子”已经成为迫在眉睫之举。

　　据山东省公安厅经侦总队侦查二队介绍，当前涉税犯罪涉案金额巨大，亿元以上案件屡见不鲜。自2001年以来，山东公安机关立案查处的涉税犯罪案件逐年增加，达2800多起，涉案价税总额20多亿元，其中超过1亿元的案件达9起。

　　虚开增值税发票 “税耗子”大玩“空手道”

　　据了解，当前“税耗子”最为常用的手段是通过虚开增值税发票来套取国家资金。由于增值税专用发票具有销售凭证和纳税凭证的双重功能，可以直接用作抵扣税款，加之使用量巨大，使用范围广泛，成为犯罪分子牟取暴利的首选目标。据山东省公安部门统计，近年来虚开增值税专用发票案件占全部涉税案件的68％左右。随着“金税工程”的实施，犯罪分子一方面利用增值税专用发票交叉稽核的时间差，继续虚开电脑版增值税专用发票，另一方面利用具有抵扣功能的“四小票”（海关代征增值税专用缴款书、货物运输发票、废旧物资收购发票、农副产品收购发票），进行虚开骗抵增值税和偷逃营业税的违法犯罪活动。

　　今年3月，滨州市公安局侦破了滨州万利达商贸有限公司虚开增值税发票案，在当地引起很大反响。去年7月14日，浙江省台州籍张志勇、曹天标、方道满等人利用假身份证注册了滨州万利达商贸有限公司，同年10月取得一般纳税人资格后，便利用伪造的海关代征增值税专用缴款书作为进项，在半年多时间内大肆虚开增值税专用发票102份，税款1650多万元，价税合计1亿多元。

　　“挣不挣钱看偷税” 偷税犯罪隐案突出

　　与虚开增值税发票犯罪比较容易暴露相比，偷税行为则大多较为隐蔽，而且普遍存在。有的经商者甚至公开讲：“挣不挣钱看偷税。”2000年，山东中部一个地级市公安局经侦支队对全市房地产开发企业纳税情况调查发现，申报纳税额与应纳税额相差4100万元，去年相差9485万元，占全市房地产开发企业应纳税额的32％，而且每年不断增长。

　　一方面，偷税行为相当普遍，另一方面，查处起来困难较大，隐案较多。近三年来，山东省公安机关每年立案查处的偷税案件占全部涉税案件的15％－20％，相当一部分偷税案件没有被发现。偷税行为主要涉及企业内部的财会处理和相对封闭的操作流程，往往需要税务部门移送公安机关才能介入侦查。此外，新的司法解释将偷税罪由原来的按单一税种改为按合计税种计算企业的偷税数额和偷税比例，大部分偷税案件既涉及国税又涉及地税，给案件侦办工作带来很大困难。

　　与前几年相比，近年来“税耗子”的职业化、组织化程度越来越高。由于涉税犯罪可以在很短时间内获取暴利，因而形成了一批专门以涉税犯罪为生的职业化犯罪团伙。他们熟悉相关税收法律、法规和税务机关内部工作规程，了解一些公安机关的侦查措施，善于伪装身份，流动作案。有的犯罪团伙多年持续作案，形成一条龙作业。近几年，公安机关查破的涉案金额在亿元以上的案件大都是职业犯罪团伙所为。

　　涉税犯罪“买方市场”有扩大趋势

　　据山东省公安厅分析，当前社会纳税意识较为淡薄，缺乏完善的纳税信用和监控体系。有些地方政府为留住企业，要求公安机关少办或不办涉税犯罪案件，特别是对偷税案件，许多地方都有土政策，往往只做行政处理。另外，涉税犯罪的“买方市场”难以根治。假冒伪劣产品和走私货物以及单位私设的各类小金库，都需要大量的虚开增值税专用发票和假发票来“洗白”和入账，致使虚开增值税发票和假发票的“买方市场”不但始终存在，甚至不断扩大。

　　他们还反映，有关法律规定和司法解释缺乏可操作性。如偷税犯罪，当前的主要问题是起刑点低，实行数额、比例双重标准，可操作性不强。对虚开增值税专用发票犯罪的取证要求过于繁琐，往往难以在诉讼时效内完成，司法成本过高。打击涉税犯罪的机制仍然不能适应形势的需要。由于公安、税务部门在执法目标和管理体制上存在差异，客观上造成信息交流不畅，案件移送少而且不及时、不规范，在一定程度上制约了对涉税犯罪的有效打击。

　　新华社记者 张晓晶