潘智明
中央经济工作会议指出，要着眼于完善宏观调控体系，增强调控的有效性。税收是国家实现宏观调控目标的重要经济杠杆，为增强税收调控的有效性，必须切实加强税源管理。
税源管理是税收工作的重点和难点。据国家审计署抽查788户企业，21个月共少缴税款
252．79亿元。其主要原因是税源管理不力，具体表现在三个方面：一是片面强调完成税收计划，一切围绕完成税收计划转，忽视了税源管理这个税收工作的根本，忽视了市场经济条件下税收征收所具有的客观规律性，造成“该征未征，不该征多征”、“收过头税”等情况的发生。二是税源管理职责不明，管理渠道单一，纳税申报质量不高，只是对纳税人税务登记、申报征收、发票发售等涉及纳税事宜进行静态管理，对实际的税源情况心中无数。三是税源管理体系不全、监控乏力，没有形成覆盖全省的税源监控网络和管理监控机制，国税、地税、工商、银行等主体之间相互分隔，纳税人生产经营信息传递渠道单一、滞后。同时缺乏有效的税源管理考核监督机制和引导机制，各地执行的考核办法基本以收入为中心，未能对税源管理实行有效的考核监督。四是税源管理只有抽象的理论目标，没有分行业分类别的税源管理模式和精细化的目标。
全面、真实地控管税源，提高征管质量，防止税收流失，必须实行一整套科学有效办法。
强化税源管理法治观念，使税收执法理念由收入任务型向税源管理型转变。应在广泛借鉴先进国家在税收管理的成功经验的同时，切实转变观念，使税源管理成为税收工作的中心和重点。税源管理重在日常，加强对税源管理的考核，做到抓大不放小，实现真正意义上的应管尽管、应收尽收，决不能重征轻管、重查轻管，更不能以收入任务完成情况论英雄，使税源管理工作成为日常税收工作的出发点和归宿。
加强部门协作，通过推动税收电子化、信息化，促进税源精细化管理，堵塞税源漏洞。有关部门之间要扩大信息交流，实现资源共享；特别是在税源户管理上要强化地税、国税、工商等部门之间的协作，严防漏征漏管；在纳税申报和税收稽查环节，要强化税务部门与金融机构、审计、公检法等部门的协作，加大执法力度。
落实管户责任制，实行分类管理。要建立比较完善的税收管理员制度，明确管理职责，规范管理行为；进一步强化纳税人户籍管理，加强清理检查，减少漏征漏管户；充分利用各种信息资料以及日常检查了解的情况，加强对纳税户生产经营情况和纳税申报真实性的分析评估，发现问题及时提出处理意见，或及时提供咨询服务；根据税源管理需要和纳税人实际情况，区分不同地域、不同行业、不同规模、不同纳税信用等级的纳税人实施分类管理。
结合执法责任制和过错追究制，建立健全科学合理的税源管理考核指标体系。实行税款征收数量指标和税源监控质量指标的双轨考核机制，达到对税源管理工作质量和水平的科学评价；在依法赋予税务机关和税务人员征管权利的同时，明确其应承担的责任，使税收征管权利和责任相统一，切实解决实际工作中存在的“疏于管理、淡化责任”的问题，使税源管理责任到人，有效杜绝与防范人为的税源管理漏洞。（作者系长沙市地税局四分局局长）
