把握客观必然性 大力加强重点建设

　　王智光

　　善于抓住和解决主要矛盾，实现重点突破，是一个具有普遍哲学意义的重要方法。加强党的执政能力建设，提高领导经济工作的水平，就要善于运用这一方法，遵循经济发展规律，大力加强重点工程建设。

　　我们所说的重点工程建设，是指国家在不同时期，从经济社会发展全局需要出发，根据国力可能确定的骨干工程建设。在计划经济时期，重点工程建设被当作实现国家计划的一个重要手段，发挥过积极作用。现在，计划经济体制已为社会主义市场经济体制所取代，市场在资源配置中发挥着基础性的作用，政府职能发生了很大转变，对经济社会生活和事务由直接管理转变为间接管理，由过去的计划管理、微观管理转移到市场经济调节、社会管理和公共服务。在这样的新形势下，有的人便产生了疑问：还要不要政府出面组织重点工程建设？有的人甚至把重点工程建设视为计划经济的尾巴而予以否定。因此，要进一步加强重点工程建设，就有必要深刻认识加强重点工程建设的客观必然性。

　　重点工程建设的必要性不是存在于人们的主观意识和愿望，而是来自经济社会发展的内在规律，是一种客观必然性。

　　1、加强重点工程建设，是加强国家宏观调控、弥补市场机制缺陷、满足社会需要的重要手段

　　市场经济是市场在资源的配置中起基础性作用的经济形态，价值规律就像一只看不见的手一样调节着生产、流通和分配。但是，市场经济并不是完美无缺的经济，由于市场经济的主体是千千万万个独立的企业和消费者，他们都是从自身微观经济单位出发来进行经济抉择的，这就使市场经济必然带有自发性和一定的盲目性，不可能自动的实现宏观经济的稳定和平衡。自发运行的市场有可能导致竞争机制的扭曲，使市场调节的功能减弱甚至消失。特别对于自然性垄断行业如铁路、邮电、电力等公共产品生产部门，由于缺少市场竞争对手，价值规律和市场调节的作用受到限制，仅靠市场机制不可能实现资源的合理、有效配置。对于涉及社会公共利益和长远利益的公共设施、环境保护、文化科学教育及暂时没有赢利或只有微利的基础产业建设项目，市场机制是无力组织与实现的。在无情的市场竞争中，在优胜劣汰、适者生存的铁律作用下，市场机制虽然能在微观范围内使资源得到充分的利用和有效配置，却难以在社会范围内实现有效配置和公平分配。这就表明，在市场经济中既要发挥“看不见的手”在社会资源配置中的基础性作用，又要发挥国家宏观调控这只“看得见的手”对于资源有效配置的导向作用和保证作用。如何使国家的宏观调控既不要把手伸得过长，避免阻碍和破坏市场机制的基础性作用，又能弥补市场机制的局限性？一个有效的手段就是在政府的主导下，从经济社会发展全局需要出发，确定一些对于满足社会需要起重大作用的项目，作为重点来建设，确保其按时、按质建成并发挥效益。

　　2、加强重点工程建设，是克服经济发展瓶颈、实现社会福利最大化的重要途径

　　注重在基础设施和基础产业领域组织重点建设的必然性，在于基础设施和基础产业的特殊重要性和公共特征。一方面，基础设施和基础产业是支持和推动国民经济发展的重要部门，对它们进行持续大规模的先行投入是保证国民经济协调可持续发展的必要条件，对于一个国家或地区实现工业化和经济起飞起着关键性的作用。另一方面，大多数基础设施和基础产业提供的产品，具有公共性、排他性和不可分割的特性。如果将其进行分散投资经营、分割使用，不但成本过高，而且极易出现浪费、污染等影响可持续发展的问题。同时，基础设施和基础产业建设周期长、投资大、风险高，产品和服务的价格受到一定的限制，一般的投资商缺少投资的欲望和实力。这就需要政府进行宏观调控，通过重点项目的促进与保障手段，引导资源向国民经济发展的瓶颈积聚，优化社会资源配置，实现社会经济的全面协调发展。

　　3、加强重点工程建设，是搞好产业结构调整、扩大内需的客观要求

　　对于现阶段的湖南来说，全面建设小康社会，最重要的任务是抓住调整经济结构这根主线，大力推进工业化。这就要求因地制宜，有所为，有所不为，通过组织重点工程建设，实现结构调整上的重点突破。在我省财力物力有限的条件下，企图以齐头并进的方式实现各地区、各产业的平衡增长，是既不可能也是有害的，必然造成重复建设、投资效益低下的问题突出。只有站在宏观调控的位置上，突破地方、部门和行业的狭隘眼光和利益局限，从现实的基础和条件出发，以全球视野、战略眼光审时度势，把握全国乃至全球经济技术发展的趋势，确定战略重点，进行重点建设，才可能迅速地实现资金、技术等生产要素向基础设施、基础产业和其它主导产业集中，把它们做强做大，形成产业优势，并通过资金等生产要素的流动和产业之间的关联，带动众多关联产业和配套项目的发展，使整个经济结构调整收到调优调强的功效。

　　4、加强重点工程建设，对于营造增长极、推动经济发展具有特殊的重要意义

　　根据发展经济学揭示的增长极理论，经济增长并非同时出现在所有地方和产业，而是以不同的强度首先出现于一些增长点或增长

　　极，增长极通过不同的渠道向外扩散和辐射，不仅使自身规模迅速增大，而且带动区域经济和产业迅速发展。重点项目建设正是政府主动发挥调控作用、加强要素集聚、营造增长极的有效手段。20世纪80年代末、90年代初我国在上海浦东开发初期，在基础设施和基础产业领域确定了一大批重点工程项目，正是这些重点工程的建设，迅速改善了浦东的投资、发展环境，吸引了国内外的大公司、大财团，使浦东成为了我国乃至全世界最具活力的经济增长极。因此，发挥政府调控这只看得见的手的作用，组织重点项目建设，是加快经济发展的普遍规律要求。无论是资本主义国家，还是社会主义中国都不能例外。对于经济基础薄弱的湖南来说，选准重点项目，集中有限的人力、财力、物力，实行重点突破，营造一批具有较大乘数作用的经济增长极，带动相关产业和地区的发展，尤其具有特殊的重要意义。（作者系省建设厅副厅长）