富民强村的“助推器”(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月20日11:15 云南日报

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　　去年6月份全省农村开展了“民主法治示范村”的创建工作，它在推动农村民主法治建设、提高村民自治和村民的法律意识方面发挥了巨大作用，广大村干部说，创建工作是———

依法建制，难办的事情好办了

　　保山市隆阳区板桥镇世科村有5个村民小组，846户人家。过去，收水费一直是村干部们头疼的问题。创建活动开展以后，干部和村民的法制意识强了，依法对全村的用水进行管理，经村民代表会议选举产生了管水员，并制定了《世科村人畜饮水管理办法》，依制度开展水费的管理工作，彻底改变了过去每年水费都由村委会垫付2万余元的状况。大春时节，村民王某以栽秧用水时间安排分配不当为由，将负责分配生产用水的村老年协会会长杨卫均的头部打伤，这要是在过去，不但一场争斗难免，双方还会因此结下“疙瘩”，但由于有了依据村民代表大会制定的用水规定，经过杨卫均向王某耐心地解释，最后，王某心悦诚服，主动向杨卫均赔礼道歉。

　　在创建活动中，各村紧紧抓住“依法建制、以制治村”这一关键，进一步完善了有关生产管理、财务管理、福利保障等制度，使创建工作稳步推进。昆明市晋宁县昆阳镇礼智村把建章立制作为创建“民主法治示范村”的核心环节，首先结合村委会换届选举健全了村委会民主选举制度，确保选举严格依法定程序进行，切实保障村民的民主权利。为确保村务决策更民主，制定了村务民主决策制度，村委会的重大决策先由村党总支讨论把关，然后再提交村民会议或村民代表会议决定。为使村民对村委会各项工作的监督落到实处，又制定了村务、财务公开制度，党支部、村委会工作报告制度，民主评议党员、干部制度，村财务管理、审计等一系列制度。通过建章立制，把村民的权利义务、村务活动程序、村风民俗等规定得清清楚楚，使村务活动有章可循，不仅使村干部民主决策、民主管理的自觉性提高了，群众由于直接参与了村规民约的制定，执行和遵守的自觉性也增强了。

村务公开，群众明白干部清白

　　创建活动中各村都把村务公开做为创建工作的重头戏来抓。在临沧县圈内乡坝胡村，1万元以内的开支由村主任审批，1至5万元开支由村两委会集体讨论，5万元以上的开支由村民代表会议讨论通过，此外扶贫、救灾款物的发放、村民承担费用、义务工摊派、村集体收益的使用、村干部的补贴等事项都向村民公开，并坚持每年向全体村民公开一次财务情况，每季度检查一次、每半年审计一次财务情况，既增加了村财务收支的透明度，又使村民能更直接地参加到村务管理工作中来。由于形成了全方位的公开，村民参与村务管理的积极性提高了，在全村种植结构调整中，广大村民积极提思路、想办法，为村里的发展建言献策。

　　村务公开后，曲靖市马龙县纳章镇竹园村村民们普遍反映村干部中用公款吃喝的少了，精打细算的多了；脱离群众的少了，为民办事的多了；少数人说了算的现象少了，依法民主决策多了。2003年该村在河道改造过程中，由于全部按《合同法》招投标，并由本村民主理财小组全程参与管理，同时及时向全体村民公布财务情况，每一分钱的使用村民都清清楚楚。创建活动中，竹园村先后召开村民代表会议2次，讨论关系村民切身利益的重大事项12个，向群众广泛征求意见2次，采纳合理化建议12条，充分调动了村民参与民主管理的积极性，没有出现一起村干部违纪、违法事件。

　　保山市隆阳区板桥镇世科村还建立了村民负担明白卡制度，年初由村委会将农户应该缴纳的税费义务，全部记在农民负担明白卡上，农民依卡交纳税费，由于“交得清楚，收得明白”，全村没有再出现村民缓交、拒交税费的情况。

　　实践证明，村务公开制度的推行，充分尊重了村民对本村事务的监督管理权，真正做到了“群众明白，干部清白”。

　　推进普法工作，要找农民学法“兴奋点”

　　农村法制建设，普法是基础。为了提高广大村民的民主法治意识，各村都把普法宣传做为开展创建工作的重点，和以往相比，在普法过程中更重视在学法的内容和形式上下功夫，“农民需要什么就宣传什么”成为各村在普法工作中的共识。各村纷纷从农民关心的热点问题入手，寻找农民学法的“兴奋点”，将普法教育与解决农民的实际问题结合起来，不断增强法制宣传的针对性和吸引力。

　　红河哈尼族彝族自治州蒙自县草坝镇新沟村把与群众生产、生活息息相关的《刑法》、《民事诉讼法》、《治安管理处罚条例》、《土地法》、《婚姻法》、《义务教育法》等作为重点，利用广播、宣传栏等形式广泛开展宣传。马龙县纳章镇竹园村大营村民小组则利用文艺队把法律知识编成花灯、小品等在全村表演，把法律知识变成通俗、形象、朗朗上口的群众性语言，使村民听得懂、记得住。

　　保山市隆阳区板桥镇世科村组建了老年人义务文艺宣传队，自编自导了许多法制类的文艺节目，经常在群众劳作后休闲时演出，使群众在轻松娱乐中受到潜移默化的法制教育。

　　搞好创建工作，农村社会秩序才会稳定

　　创建工作开展以来，各村都把加强社会治安综合治理工作做为一项基础工作来抓。玉溪市江川县大街镇三街村是一个城乡结合、有山有坝的半山区，流动人口多，治安隐患突出。创建工作中，村里组织成立了联防队，定期不定期地在夜间轮流开展执勤和巡逻，同时协助片区民警对外来人员和暂住人员进行排查和登记，有效地消除了治安隐患。近年来全村没有发生一起重特大治安案件，无刑事案件发生、无吸毒人员、无安全事故发生。

　　玉溪市澄江县龙街镇双树村则本着“属地管理，分级负责，大事不出村，小事不出组”的原则，及时化解各类矛盾纠纷，2003年调解纠纷7件，成功6件。

　　昭通市彝良县毛坪乡龙潭村组建了30个治安防范队，每个队又有若干个值勤小组，24小时轮流巡逻值班。每个小组一般由5人组成，除了查看财产是否被盗外，还负责制止打架斗殴，调解民间纠纷，记录当天的治安防范情况，并向村民小组长报告当天发生的治安情况。现在该村不仅治安案件大幅减少了，民间纠纷也由2002年的74件下降到2003年的7件。

　　民主意识提高，村民求发展的心更齐了

　　创建活动开展以来，村干部和群众的法律意识明显加强，依法办事、民主办事的氛围在示范村内日渐浓厚。曲靖市马龙县竹园村民小组是过去典型的“公益事业”落后村，创建活动开展后，村干部在村务管理工作中充分发扬民主，干群关系不断改善。村民小组长感触地说：现在我们的威望高了，工作也比以前好做多了。去年底，村干部带领村民参加整修公路，仅用了3天的时间就优质、高效地完成了7天的工作任务。

　　临沧县圈内乡坝胡村则在村务公开的基础上广泛征求村民意见，从村民最想什么，最急需解决的问题是什么入手，深入15个村民小组召开户长会议，广泛征求村民意见，在村民们提出建议的基础上，提出了发展茶叶、油菜、生猪养殖等经济发展思路，呈现出村民积极参与村务管理的良好态势，目前，已经完成高优茶育苗200万株，生猪存栏增加了2000多头，为全村经济的进一步发展打下了坚实的基础。

　　昭通市彝良县毛坪乡龙潭村民针对农村婚丧嫁娶中存在大操大办、铺张浪费等陋习，在广泛征求村民意见的基础上，成立了村红白理事会，详细规定了筵席待客的标准，村干部带头遵守，深受群众欢迎。

　　通过创建活动的开展，我省农村基层干部民主管理、依法办事的意识普遍增强，农民参与本村经济和社会事务管理的权利更加具体化、制度化，民情、民意在农村决策和管理中得到了体现。同时，通过创建活动的开展，进一步提高了农民的民主意识，为广大农民集中精力发展经济增加收入创造了良好的环境，极大地调动了广大村民参与农村经济发展的积极性。2000年前，龙潭村人均纯收入只有280元，开展创建活动以后，由于村级管理进一步规范，社会秩序稳定，村民参与村民事务、发展经济的积极性大大提高，全村经济得到了较好发展，2003年全村人均纯收入达到680元。

　　创建工作以来，我省已有10％的行政村跨入了“示范村”的行列，100个村被省司法厅和省民政厅命名表彰为省级“民主法治示范村”，9个村被司法部和民政部命名表彰为“全国民主法治示范村”。

　　吴卫（云南日报）