保靖之变

　　本报记者 张湘河 通讯员 彭司进

　　酉水河畔的保靖县曾是全国闻名的贫困县，国务院上世纪90年代确定的全国第一批贫困县名单上，保靖便榜上有名；本世纪初，国务院再次划定国家级贫困县，它又名列其中。

　　可喜的是，这个国家级的贫困县近年来卧薪尝胆、奋起直追，呈现出跨越式发展的良 好态势，经济和社会发展水平进入自治州乃至全省先进行列———它在悄悄崛起了。

　　拉直的“？”

　　保靖的经济基础相当薄弱，1996年时，全县GDP总量仅2．5亿元，财政收入才2063万元。乡镇干部工资常年被拖欠。

　　当山外世界正以前所未有的速度在发展时，基础如此薄弱的保靖还有希望吗？人们为之惶然，然而，几年过去，人们惊奇地发现，保靖人民已把这“？”拉直了，成了令人称奇的“！”有数字为证———

　　4年来，全县GDP增长了40％以上；其中2003年GDP增幅高出自治州平均增幅4．5个百分点。

　　2003年全县工业增加值同比增长70％；今年1至10月，同比增长86．2％，居自治州第一。

　　财政收入一年翻了一番。

　　“效能”的效能

　　经济跨越的背后必定是工作的跨越。保靖工作的跨越，着力点在于行政效能的大幅提高。正如县委书记董道平所述：“提高执政能力的关键之一是提高工作效能”。保靖县委按照党的十六大关于“建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求，在党政机关全面推行了机关效能建设，各单位均建立了岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等机关工作制度。

　　为了使效能建设确有效能，县委、县政府专门组建了县行政效能监察中心，聘请了一批监察员，并于2003年秋开通了“县长热线”，设立了优化环境有奖举报制度。“县长热线”开通后，半年时间里便受理热线电话2200多个，群众满意率超过80％。

　　在机关效能建设中，保靖把重点放在那些党纪政纪难以触及到的问题上。办事拖拉、推诿扯皮、纪律松弛、作风散慢等问题是机关“沉疴”，保靖县对症下药，将群众通过“县长热线”反映的问题，“百家企业评议职能部门”、“纳税人评议职能部门行风”等活动中反映的问题，由县行政效能监察中心进行督察，并将其“数字化”，如“一年内受到三次以上（含3次）督察通报点名批评的，主要领导就地免职”等，既透明又易于操作，使机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象明显改变。一次，一外地来保靖投资开发的客商反映与当地一些拆迁户的纠纷问题，这事要搁在以前，往往得靠请客吃饭来“启动”解决，而这次由县效能监察中心及时出面协调，半个小时便解决了问题。据统计，这个中心建立后，半年时间里受理投诉46件，办结46件，给予诫勉教育25人次。

　　大步跨越

　　随着各部门为企业服务的力度不断加大，保障了企业正常运转，业主们纷纷从协调各方面关系的具体事务中解脱出来，把主要精力放在开发新产品、培育新产业上来。全县工业发展逐渐实现由注重传统工业的“小而全”转向现代工业体系的“精而强”，并已形成冶金、陶瓷、食品、电业等4个支柱产业。2001年至去年，全县工业总产值年均递增72．6％。

　　农村也是一派生机。他们以发展壮大农业龙头企业来带动农业产业结构调整，目前水果产量已由4年前的2．3万吨增加到5万多吨。茶叶则以“秦简茶”等品牌带动全县茶叶产业走上“公司＋基地＋农户”的模式，产业规模与效益3年间分别增长69％和48％。

　　保靖县城是湘西最古老的县城之一，也曾是最破烂的县城之一。这几年面貌大变，县城面积4年中增加3倍多，县城人口增加1倍多，实有园林绿化面积增长41％，旧城改造率达到80％以上。

　　保靖的形象正在改变着。