惠民无终点——看武汉打造社区长效管理机制

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　　惠民无终点——看武汉打造社区长效管理机制

　　(2004-12-22 06:46:56)湖北日报记者严运涛 通讯员周钢

　　随着创建活动的不断深入，一批批达标社区普遍面临新课题：达标之后如何保持创建成果？

　　创建→滑坡→再创建→再滑坡，创建之时轰轰烈烈，结束之后故态复萌，这是不少创建活动难以走出的“怪圈”。

　　社区的环境卫生有没有反弹？改造后的排水管网是否疏通？铺好的路维护得如何？社区的绿化带是否成活……带着这些疑问，今年6月初，市社区建设领导小组在没有打招呼的情况下，对去年社区创建中达标的部分社区杀“回马枪”，35个社区重新参加验收。

　　结果令人欣慰，所有社区全部符合达标标准，其中有9个社区的评分等级从良好提升为优秀。“通过再次验收的社区都有一个共同特点：不把达标视为终点，创建工作与长效管理并重。”武汉市民政局局长万勇总结说。

　　2003年9月，参加社区创建的首批315个社区成功达标后，长效管理问题被提上议事日程。

　　同年11月全市社区换届结束后，市委、市政府首次对全市5000多名社区工作者分市、区两级进行集中培训。市长李宪生亲自动员，并率领市、区领导分别给社区工作者上课。针对社区工作者工资低、办理社会养老保险和医疗保险困难的实际，该市又斥资1000余万元，专门为3000多名社区工作者办理了社会养老保险和基本医疗保险，解除了他们的后顾之忧。

　　这一系列举措大大激发了社区工作者的工作热情，打造了一支战斗力极强的社区工作队伍。

　　长效管理的实现，离不开社区管理体制的创新。今年初，江岸区被市委、市政府确定为全市社区长效管理先行试点区。

　　从百步亭等先进社区的长效管理经验中，该区针对老社区、混合型社区、单位型社区和新型社区，拿出了5套有针对性的模式：百年老社区实施社区居民自我管理模式；混合型社区实施社区中介组织管理模式或街道提供物业服务管理模式；单位型社区实施共驻共建管理模式；新型社区绝大多数已有专业化物业管理。

　　今年8月，武汉市将江岸区的成功经验推向全市。

　　在社区体制上不断探索的同时，该市又对政府部门职能进行整合与协调。

　　社区建设涉及40多个部门，没有一个良好的协作关系和沟通渠道，今天建设的绿化广场明天就可能成为垃圾堆放场，创建就可能成为一阵风。于是，该市将部门的行政管理职责和部门之间的协作关系作为创建的一条原则加以明确，建立由民政部门牵头的市政建设、环境整治、社区治安综合治理、社区服务、社区组织建设和社区文明建设六大工作专班，牵头部门负责监督检查，职能部门负责落实。

　　城市卫生管理体制是长效管理中的难点之一。社区的环卫工作，过去由区环卫局、街道环卫所、社区环卫站三级负责，而实际上，区局是管理单位，环卫站由街里派出，街道环卫所既是管理者又是执行者，居委会除了协助向居民催收清洁费外，对社区的环境卫生管理没有发言权。

　　对此，各区政府及市、区城管部门开始尝试进行社区环卫体制改革。主管部门按社区面积、路段等级等标准核定作业经费，下拨给社区，社区既可以自己组织作业，也可以面向社会招聘专业公司作业。社区与管理者签订环境卫生协议，对本社区的环境卫生负责。

　　同时，负有辖区环卫监察职责的监察队员则直接到社区上岗，其姓名、照片、工作职责、联系方式在社区公示栏公示。

　　市公安局在每个社区建立警务室，按700户左右的标准划分责任区，每个责任区配备一名民警，两个责任区以上的社区设警长一名。责任区民警每天要到社区警务室上岗办公，每周不得少于20个小时。

　　劳动保障部门在社区工作的思路也不再局限于建就业档案、介绍岗位等，他们根据不同社区情况，利用社区周边资源，建立再就业培训基地，打造一批“零失业”社区。

　　惠民无止境，达标没终点。对武汉市社区创建者来说，2005年全市社区按计划全部通过验收达标后，江城的社区建设又将面对新的起跑线。