落实四中全会精神切实提高执政能力

　　编者按

　　按照市委的部署，市委组织部、市委党校于2004年11月1日至15日联合组织在中央党校举办了一期以加强党的执政能力建设为主要内容的部分市直部门及区、县（市）党政主要领导干部培训班。　在学习期间，学员们结合自己的思想和工作实际，从不同的侧面对加强党的执政能力建设进行了深入思考，并撰写了体会文章。这些文章，结合各自的工作实践，比 较好地发扬了理论联系实际的学风，做到了学以致用，学用结合，对我们很有启发。现从32名学员的体会文章中摘编部分文章，以飨读者。

　　适应推进决策科学民主化要求

　　发挥党委办公部门参谋助手作用

　　中共哈尔滨市委副秘书长

　　市委办公厅主任 孙克非

　　党委办公部门作为党委的综合办事机构，是党委决策和决策落实的参谋助手，担负着重要的工作职责。我们要充分认识推进决策科学化民主化对于提高党的执政能力、促进党和国家事业发展的重大意义，努力适应推进决策科学化民主化的要求，切实改进工作方式、方法，在增强参谋助手意识、提高参政谋划能力、夯实自身工作基础上下功夫，努力把党委办公部门建设成为党委决策和决策落实的强力部门。

　　在协助党委转变决策观念上发挥参谋助手作用。一是树立科学求实的观念。尊重实际，依靠科学，是正确决策的前提。做好办公部门工作，必须坚持实事求是的思想路线和理论联系实际的作风，坚持实践是检验真理的唯一标准，把大胆探索的勇气和科学求实的精神结合起来，树立尊重科学态度，运用科学的理论和方法，克服唯书唯上、弄虚作假、报喜不报忧的不良风气，为党委决策提供体现科学精神、蕴含科学理论、符合科学规律的决策建议。二是树立以人为本的观念。密切联系群众是民主决策的基础。做好办公部门工作，必须树立以人为本的观念，坚持群众观点，发扬民主作风，深入实际、深入群众，拓宽群众参与决策的渠道，落实群众的知情权、建议权，确保党委决策集中民智、反映民意、顺乎民心。三是树立依法办事的观念。依法决策是科学决策、民主决策的重要保证。党委办公部门必须带头学习法律、自觉遵守法律和熟练运用法律，坚持提供决策建议遵循法定程序，建议内容符合法律规范，督导决策落实依法办事，使党委决策有法可依、依法而行。

　　在协助党委规范决策程序上发挥参谋助手作用。一是在工作程序方面。要科学制订和认真执行全委会、常委会、书记办公会的议事规则，明确划分决策权限，确保所有关系全局和长远的重大问题都纳入党委决策范围。在执行规则过程中，要切实做到不省略、不简化、不颠倒、不替代，为党委提供决策建议要做到“四个不提”，即调查研究不深入不提，咨询论证不充分不提，没有明确的操作性意见不提，没有备选方案不提。二是在工作制度方面。要重点完善社情民意反映制度，从制度上保证办公部门工作人员经常深入基层、深入群众了解情况，认真进行调查研究，使人民群众的呼声和意见能够及时反映到决策层；要重点完善重大事项专家咨询制度，对那些专业性技术性较强的重大事项的建议，提出前要充分征求专家学者和有关业务部门的意见；要重点完善逐级负责和责任追究的制度，对决策建议不当的，要及时纠正和批评，对造成不良后果的，要做出相应的处理。

　　在协助党委健全决策组织体系上发挥参谋助手作用。一是强化调查研究功能，让调查研究成为办公部门的谋事之基、干事之本。办公部门的调研工作，一要具有客观性。真正深入实际了解情况，忠实反映群众的意见和呼声。二要增强针对性。抓住领导的关注点及工作着力点，进行深入的研究和思考，及时发现潜在的矛盾，科学预测矛盾发展变化的趋势，整理出领导需要的、反映问题本质的重要观点，为党委决策提供及时、准确的参谋建议。三要把握时效性。与其他专职研究部门相比，办公部门调研工作的特色，应该是抓住领导关注的焦点问题、工作推进中的难点问题、群众反映的热点问题，开展短、平、快的调研，速战速决、“小题大作”、以小见大、以短见长，发挥调研“轻骑兵”和“小分队”的作用。四要形成互动性。在办公部门内部，要处理好综合调研、信息调研、督查调研的关系，形成既有分工、又有合作，既各有侧重、又相互配合的调查研究工作格局；在办公部门外部，要积极采取与部办委局和基层联合调研的方式，借力、借势搞好调研，力争多出成果，多出精品。二是强化信息辅政功能，以高质量的信息为党委决策服务。要努力增强信息工作适应性，围绕改革发展稳定的大局，重点反映领导关注的焦点、工作推进中的难点和群众反映的热点问题。要提高信息工作在全局中的参与度，确保重大紧急信息及时报送，坚决避免迟报、瞒报、误报、漏报。要大力开发具有地方特色的信息，关注基层结合实际创造性开展工作的新举措、新探索、新实践；鼓励和促进基层党委及时、准确反映情况。

　　在协助党委提高决策效率上发挥参谋助手作用。一是在“快、准、实”中谋求高效率。快，就是要努力缩短办文、办会、办事的时间和周期，做到早上手、快出手。准，就是要努力做到领会领导意图准、提供决策依据准、反映情况问题准。实，就是要对领导交办的工作，群众反映的意见，及时跟进，分级负责，把事情办好办实。二是在优化工作流程中谋求高效率。要明确办文、办事的时限，对事关全市经济发展和社会稳定大局的事项，打破常规，急事急办，特事特办。要大胆简化、优化工作流程，探索质量、效率俱佳的机关运转和决策建议线路。

　　深入贯彻落实四中全会精神

　　不断加强领导班子的能力建设

　　中共哈尔滨市委组织部副部长 贺 晔

　　提高党的执政能力，关键体现在各级领导班子的执政能力和领导水平上。因此，贯彻落实四中全会精神，必须不断加强各级领导班子的能力建设。

　　不断提高总揽全局、协调各方的能力

　　发展是党执政兴国的第一要务，是全党工作的大局，领导班子总揽全局，最根本的是要提高抓发展的能力。要把握市场经济的内在规律和运行特点，学会自觉地运用市场经济法则和要求来规范经济行为和执政行为，不断在实践中提高加快经济发展的本领，推进社会主义市场经济的健康运行和快速发展；要始终把工作的主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力研究和解决带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，牢牢把握正确的前进方向和经济社会发展的主动权。同时，要善于把本地区的经济社会发展置于全局改革发展之中去推进，实现局部利益和整体利益的协调一致；善于统筹兼顾，协调各方面的力量，处理好各方面的关系，全面正确地贯彻落实中央和省市委的各项决策。

　　不断提高与时俱进、开拓创新的能力

　　各级领导班子处在工作的前沿，面临的都是具体的问题，有些问题的解决没有成功的经验可借鉴，需要不断的探索和实践。只有始终坚持思想上的与时俱进，才能更好地认清形势、驾驭问题；只有始终坚持工作上的开拓创新，才能不断解决新问题，开创改革和发展的新局面。因此，各级领导班子要不断进行观念创新，坚持用党的理论创新的最新成果武装头脑，学会和善于在解放思想中统一思想，增强创新的勇气和智慧；要进行思路创新，把本地的发展思路放到国际国内的大背景下去认识、去思考，放到全面建设小康社会的大目标下去谋划、去部署，紧密结合本地区、本部门改革和发展的实际，不断研究和探索新的思路和新的办法，推动工作创特色、求突破；要进行工作创新，大胆实践，勇于创新，坚持用改革的精神和办法解决发展中遇到的问题和困难，推动工作上层次、上水平。

　　不断提高立党为公、执政为民的能力

　　领导班子的执政能力，说到底就是为人民谋利益的能力，只有切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能得到人民群众的拥护和赞扬。因此，各级领导班子要始终坚持把人民群众的利益作为工作的根本出发点和落脚点，把群众的呼声作为改进工作的第一信号，深入实际，深入群众，体察民情，了解民意，做到每一项任务的提出，每一项政策的制定，都切合基层实际，体现群众的意愿；要把维护群众的利益作为工作的第一职责，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所盼，切实把密切联系群众的要求落实到行动上。

　　不断提高应对挑战、化解矛盾的能力

　　当今世界纷繁复杂，来自政治的、经济的、社会的、文化的挑战和考验接连不断。在国内，随着改革的深入，经济成分、组织方式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种矛盾交织在一起，使我们党面临的执政环境越来越复杂。各级领导班子要科学分析各种矛盾新的表现形式、特点和发展趋势，提高协调和处理各种矛盾的能力和水平；要善于见微知著、防微杜渐，及时消除各种不安定因素，对可能出现的问题，及早作预案，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态；要提高处理不同群体之间和群体内部利益关系的能力，充分调动群众的积极性和创造性；要时刻保持清醒的头脑，在任何时候都不能产生动摇和麻痹，提高抵御各种风险考验的本领。

　　以提高党的执政能力为重点

　　全面推进机关党建工作

　　中共哈尔滨市直属机关工委副书记 黄玉生

　　在提高党的执政能力建设方面，结合市直机关的实际，就要紧紧围绕提高党员干部的综合素质、创建规范化党支部、营造优良发展环境、落实《市直机关部门（单位）工作责任制》这四个重点，切实加强机关党的思想、组织、作风和制度建设，团结和带领市直机关各级党组织和广大党员干部勤政、务实、廉洁、高效，在实现市委提出的“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”奋斗目标的伟大实践中当先锋、做表率。

　　首先，以提高党员干部综合素质为重点，切实加强机关党的思想建设。思想建设是党的建设的首要任务，理论武装是党的思想建设的重中之重。加强思想理论建设，就要深刻认识和牢牢把握“三个代表”重要思想在机关党的建设上的指导地位，坚持用“三个代表”重要思想的立场、观点、方法来分析形势和把握趋势，理清工作思路，明确工作方向，拓展工作领域，改进工作方式和方法，使机关党的工作贴近实际、贴近生活、贴近群众，以体现时代性，把握规律性，富于创造性。同时要注重思想理论建设必须从提高市直机关广大党员干部的政治理论素质出发，注重理论和实践的有机结合，切实提高市直机关广大党员干部认识问题、分析问题和解决问题的能力。市直机关各部门、各单位要不断改进学习方式和方法，有针对性地举办专题讲座、理论辅导、研讨交流等活动，逐步建立和完善终身学习的工作体制和运行机制，从制度上为创建“学习型机关”、争做“学习型干部”提供保证和支持。

　　其次，以创建规范化党支部活动为重点，切实加强机关党的基层组织建设。为使机关党的基层组织真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，就必须将机关党的工作重心下移，把工作重点放在加强机关党的基层组织建设上来，夯实党建工作的基础。实践证明，规范化党支部创建活动在市直机关推行的十多年中，收到了实效，有力地促进了基层党的建设。

　　再次，以营造优良的发展环境为重点，切实加强机关党的作风建设。我们要认真贯彻执行《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》，继续抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实，进一步加大查办大要案工作的力度，认真纠正损害群众利益的不正之风，努力从源头上预防和治理腐败，积极营造优良的发展环境。要“弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”，从全市改革和发展的大局出发，紧紧围绕“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”工作主题，认真贯彻“招商引资和改善环境年”的要求，努力提高办事效率、依法行政能力和服务水平。

　　公安工作关系党的执政基础

　　必须始终坚持人民公安为人民

　　哈尔滨市公安局局长 王维绪

　　“人民公安为人民”是党中央对公安机关的政治嘱托，是践行“三个代表”重要思想的必然要求，是体现加强党的执政能力建设的重要内容。让人民群众满意，不仅是我们做好公安工作的最高标准，也是通过我们的工作充分体现党执政能力的最基本准则。

　　要做到人民公安为人民，必须强化执法意识，提高执法效能。《决定》明确提出，要把依法执政作为新的历史条件下党执政的一个基本方式，提高依法执政水平。我们必须真正解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题，牢固树立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为，积极适应社会主义政治文明建设的客观进程。

　　要做到人民公安为人民，必须以发展为第一要务。这是解决社会主义社会主要矛盾和前进中的一切问题，推动社会全面进步，不断巩固党的执政地位的根本措施和关键所在，也是检验党的执政能力的关键所在。在这个进程中，公安机关必须积极适应新形势、新任务的要求，按照全面建设小康社会的目标，紧紧抓住制约公安机关职能作用发挥、影响公安工作发展与进步的突出问题，加大改革创新力度，切实提高为经济社会发展服务的能力。

　　要做到人民公安为人民，关键在于公安机关各级党组织和领导班子，关键在于建设一支高素质的公安干部队伍。当前，我们有些同志还存在素质不适应、观念没跟进、工作难应对和立场摇摆不稳、理想模糊不清、信念动摇不定的问题，个人的素质与履行职能任务的要求还有很大差距。我们必须把深入开展大练兵活动和正规化建设作为主线，全面提高民警的政治、思想、业务、作风、文化、身体等各方面的素质，努力培养良好的职业道德，使广大民警自觉做到守责不含糊，守法不动摇，守信不打折，守德不越线。必须按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，努力把公安机关各级党组织和各级领导班子建设成为坚强的领导集体，建设成为加强党的执政能力建设的组织者、推动者和实践者。当前，尤其需要我们公安机关的各级领导干部有一种与之相适应的精神状态，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，牢牢守住党性原则、思想道德和党纪国法三道防线，自觉抵御和防范各种腐朽思想的侵蚀，坚持做到把保障人民安居乐业作为公安工作的不懈追求，把维护群众合法权益作为公安工作的基本取向，把人民群众满意作为衡量公安工作的根本标准，把保障经济发展繁荣和社会稳定进步作为公安工作的最大政绩。

　　坚持科学发展观

　　科学确立道里区发展主攻方向

　　中共道里区委书记 付智君

　　坚持科学发展观，推进科学执政，必须依据道里区概念规划和分区规划的要求，科学确立主攻方向和工作着力点，以推进经济结构优化升级为主导，使经济增长与人口、资源、环境相适应，实现速度、质量、效益并重的全面、协调、可持续发展。

　　1.以工业园区建设、发展高新技术产业、推进农产品深加工业为牵动，促进城乡协调发展。一是加快工业园区建设。把发展工业园区作为工业强区的有效载体，重点启动空港和新榆两个工业园区建设，以产业聚集为目标，着力引进实力雄厚、科技生产型、竞争力强的企业和企业集团等战略投资者，大力发展电子信息、生物制药和农副产品深加工业，把工业园区真正建设成为高新技术产业高地、民营簇群经济集聚地，最大限度地实现增量大发展。二是大力发展高新技术产业。落实科学技术是第一生产力的思想，采取政策引导、资金支持、全程服务、园区聚集等措施，大力扶持现有高新技术企业和项目，千方百计引进国内外知名的高新技术企业和项目。充分发挥“孵化中心”作用，大力发展以鑫科纳米、汽车散热器等项目为重点的高新技术产业。狠抓企业技术改造和新产品开发，扶持SD灭活冻干血浆、斯可赛斯工程材料等重点科技项目和新产品，提高企业科技创新能力和产品市场占有率。三是大力发展农副产品深加工业。以发展绿色、特色农业为依托，以菜、奶、菌的精深加工为重点，加快推进产业化经营，提高其科技含量和附加值。加强国家级无公害蔬菜生产示范基地建设，进一步释放建国村“绿色食品科技园区”等龙头基地的示范带动作用。

　　2.以现代人居、专业市场建设和发展现代服务业为牵动，加快第三次产业发展，满足人的多样化需求。在东部以中央大街、曼哈顿商厦、透笼小商品批发市场和爱建新城、万达国际广场等周边地区大力发展物流、中介、通讯、金融等都市文化产业；以市政府行政办公区搬迁为机遇，充分利用各类房产，大力发展总部经济和楼宇经济。中部和西部重点发展专业市场和物流业。强力推进侨福新型建筑材料、泰福商业大厦等20个大项目。大力发展旅游经济。将太平湖、长岭湖通过沿江风景带与老城区的历史文化名城体系串联起来，打造哈尔滨生态旅游线；以冰雪文化的发源地和中央大街、索菲亚欧陆风情景观为特色，打造特色旅游中心区；以修复改造公安俱乐部、车辆厂招待所和朝二中三处犹太遗存的犹太人景区为依托，打造犹太人人文景观区。

　　3.以生态园林城区建设为牵动，促进人和自然协调发展。把城市建设与经济发展有机结合起来，寓生态建设于各项事业的发展之中，实现协调可持续发展。引入战略投资者，投资5亿元，建成20万平方米的汽车主题公园；在群力乡友谊村拟建14.8万平方米的朝鲜民俗村；加快中央大街欧罗巴风情区建设；配合市里改造安发桥、安发街断头路和索菲亚建筑艺术广场周边环境二期和磨盘山给水、集中供热等工程；完成新建松柏生态园和植物观赏园二期工程；通过退耕还林，植树铺草，使绿化覆盖率达到30.26%，人均公共绿地面积达到4.06平方米。

　　4.以“民心工程”为牵动，促进社会全面协调发展。坚持邓小平理论以人为本的思想，落实执政为民、促进人的全面发展的要求，全力推进“民心工程”，继续为民兴办发展教育、卫生；改善群众的居住和生活环境；做好就业和再就业；提高扶贫济困、助残和社会保障水平等“十件实事”。

　　牢牢把握舆论导向

　　正确引导社会舆论

　　哈尔滨市广播电视局局长 王春莉

　　不断提高建设社会主义先进文化的能力，是加强党的执政能力建设的重要方面。如何把握正确舆论导向，正确引导社会舆论，充分认识新闻媒体的重要作用，对中国特色社会主义建设事业是非常重要的课题，也是全党提高建设社会主义先进文化能力的重要内容之一。

　　正确引导社会舆论，必须强化四种意识

　　首先，强化政治意识，增强引导舆论本领。正确的政治方向、坚定的政治立场、敏锐的政治观察力、扎实的理论基本功、较高的政策水平，是对每一个新闻工作者的基本要求。一是遇事不能浅尝辄止，停留在表面，而要看到问题的复杂性；二是不能满足一时一事的成绩，而要看到意识形态领域斗争的长期性、艰巨性；三是不能满足于眼前的平静，而要看到事物发展的走向，使新闻真正体现贴近实际，贴近生活，贴近群众的原则，努力开创新闻宣传工作新局面。其次，强化大局意识，提高引导舆论水平。“讲政治，很重要一条就是要讲全局、懂全局、谋全局”。要达到这种思想境界，新闻宣传工作必须更好地服务于经济建设这个中心。要通过对党的路线方针政策的宣传统一群众的认识，通过二十多年改革开放的成果振奋群众精神，通过各种先进典型引导激励广大群众，通过释疑解惑稳定群众的情绪，通过引导使广大干部群众适应飞速发展的改革开放形势。我们要坚持正面宣传为主，做好团结的工作、稳定的工作、鼓劲的工作，努力凝聚人心，保持正确思想舆论在我国社会生活中的主导地位，唱响中华民族伟大复兴的主旋律。第三，强化责任认识，积极关注社会热点。一是要重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制；二是要高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势；三要坚守唯物主义阵地，反对唯心主义，提倡科学，反对迷信。在这些问题上绝对不能有半点含糊。既要按经济规律和价值规律办事，又要大力宣传和倡导全心全意为人民服务的宗旨和集体主义原则，避免把建设社会主义市场经济过程中的负面现象带进新闻宣传中。第四，强化阵地意识，增强媒体感染力。一要做到创造性地开展工作，不能照搬照抄；二要贴近群众，从群众需要出发，反应他们的根本利益；三要体现人文关怀，从有利于全面、协调、可持续发展的角度来看待问题，要善于正面地、真实地、亲切地、有效地表达媒体的观点，要关注民间话语体系，在保持权威大气时应该有平民风格，从而切实增强新闻媒体的吸引力和影响力。

　　正确引导社会舆论必须解决四个问题

　　首先，解决以经济意识代替政治意识的问题。广播电视媒体在某些方面具有产业性质，但在新闻宣传中必须强调政治意识，牢固树立耳目、喉舌、工具、阵地意识。认清国情、省情、市情，统一思想，与时俱进，开拓创新，动员和引导全市各级党组织和广大干部群众团结在市委市政府周围，进一步理清发展思路，明确工作措施，抓住机遇，加快发展，全面推进建设小康社会的宏伟工程。其次，解决以新闻规律淡化新闻纪律的问题。新闻有规律，新闻也有纪律。党和政府倡导和鼓励新闻工作者在遵守新闻纪律的前提下，按新闻规律办事，但是不应借口按新闻规律办事而不遵守新闻纪律。第三，解决以新闻职业损害新闻事业的问题。新闻工作首先是一项属于党和人民的无尚光荣的事业，然后才是个人安身立命的职业。可是新闻队伍中的某些人把它作为个人谋生的手段、赚钱的工具，这与党的新闻事业严肃性格格不入。新闻工作者必须把新闻事业作为党的生命的一部分。第四，解决以做记者代替做人的问题。一名优秀记者，首先应该是一个正直、高尚、为党负责，为民分忧的人。要用道德的力量来控制私欲和约束权力，不要为名所累，为利所伤。把握法律、道德、纪律这三道防线，树立遵纪守法，廉洁自律，爱岗敬业，甘愿奉献的精神。

　　抓住历史发展机遇

　　全力打造城区经济的三大增长极

　　中共动力区委书记 才殿国

　　面对国家实施东北老工业基地振兴战略的重大机遇，在新一轮竞相发展的角逐中，我们动力区要抢得先机，找准增强经济实力的着力点，寻求整合区域资源的切入点，着力打造拉动区域经济加快发展的增长极。

　　确保主业先行，打造支柱经济增长极

　　动力区是典型的老工业城区，工业占全区经济总量的六成以上。因而，突出发展工业是契合区情实际的必然选择。第一，依托三大动力发展相关产业，建设机电工业配套基地。我区的区属企业中，有一大批机电配套加工型企业，经过多年的发展已形成一定的规模和实力。我们规划了10平方公里的机电工业配套基地，并已完成了1.35平方公里的一期工程建设，首批12户机电配套企业正陆续进驻基地。基地建成后可形成100亿元的生产规模，成为我区机电工业的强势板块。第二，抓住国企附属企业剥离契机，培育后续立区企业。在企业实施“精干主业，放活辅业”的战略调整过程中，我们以主角的意识当好配角，把推进国企主辅分离，接收分离企业作为扩大区域经济总量一条捷径，提出了“强化服务，应接全接”的工作目标，直接参与企业主辅分离的全过程，为企业改制剥离开辟绿色通道。第三，推动现有工业企业发展，巩固壮大经济基础。经过多年的扶持和培育，我区已形成了机电配套、电子信息、包装印刷、新型建材、生物制药和食品加工六大支柱产业，成为推动经济发展的重要支撑。

　　坚持可持续发展，打造科技产业增长极

　　第一，加大扶持力度，做大科技项目。为此，我们出台了《动力区加快高新技术产业发展的意见》等一系列科技扶持政策，在逐年提高区级财政科技投入的同时，鼓励和引导社会资金参与科技项目研发。先后支持了电子现金交易系统、多层复合专用树膜等87个项目的实施，扶持了新中新集团、一洲药业、远大牧业、飞云实业等一批企业成为科技型支柱企业，实现了科研项目的转化和增值。第二，建立科技成果转化平台，促进科技优势向经济优势转化。我们以打造科技项目孵化、成果交易、协作互动、中介服务和信息链接五大服务平台为突破口，通过发挥平台的展示、媒介、交流、对接和增值作用，实现政府搭台、科技唱戏的目的，取得了“四两拨千斤”的催化效果。第三，发展民营科技企业，构筑高科技企业集群。我们利用“一区多园”政策，主动帮助具有相当科技实力的企业进行高科技企业认定工作；通过实施“小巨人”计划，对远大新型建材、明嘉北药等重点骨干科技企业给予全力支持；通过创建精细化工行业、机械行业生产力促进中心，对重点行业的科技企业发展给予了有力支持。

　　统筹谋划，均衡推进，打造第三产业增长极

　　第一，加快构建动力新兴商圈，推动经济协调发展。我们通过绿化提档升级，特色景观建设和实施灯饰亮化等措施，不断提升动力广场黄金地段的环境质量，并借助其地处和平路、三大动力路等四条主干道交汇点的区位优势，与优势企业联手，全面启动了新兴商圈建设。第二，大力发展房地产业，张扬园林示范城区的特色。我区拥有省森林植物园、林大试验林场和原哈尔滨动物园等丰厚的绿色资源，优越的生态禀赋为我们撬动房地产业，实现后发先至的目标提供了先决条件。近两年，我区年开发总量始终保持在100万平方米左右，一大批开发项目的建设完成，不仅展现了现代城区的新姿和旺盛生命力，也推动了我区的房地产开发业由沉寂走向繁荣。

　　深刻领会四中全会精神

　　努力促进人事人才工作创新发展

　　哈尔滨市人事局局长 梁三基

　　人事编制部门在我市经济、社会生活中，承担了很重要的工作和任务，在工作中更要主动、自觉地贯彻落实好十六届四中全会精神。

　　1.坚持以人为本，树立和落实全面协调可持续的科学发展观，进一步发挥人事部门在促进经济社会协调发展方面的作用。在全市经济和社会发展过程中，人事部门要树立科学的人才观，坚持“民本化”的工作思路，不仅要为机关、事业单位人才服务，还要为国有企业、民营企业和私营企业人才服务；不仅要为专业技术人才服务，还要为农村乡土人才服务；不仅要为有学历、有职称的高层次人才服务，还要为高技能人才服务，不断提高人事部门促进人与社会协调发展的能力，为推动我市经济和社会发展提供有力的人才智力保障。

　　2.坚持统筹兼顾、协调各方的原则，加大推进人事制度改革的力度。这次事业单位综合配套改革，以转换事业单位管理体制和运行机制为重点，优化资源配置，增强事业单位自身活力，不下达分流指标，不搞下岗分流、减员增效，不搞不切实际的“一刀切”等改革的基本原则是符合市情的，在改革实践中是有效的。我们还要继续认真发挥人事编制部门的职能，不断提升人事编制部门统筹能力，加大推进改革的力度，全面落实事业单位改革各项任务。

　　3.坚持与时俱进、创新工作思路，全面开创人事人才工作新局面。在人事人才工作发展变化中，我们要学会“辩证施治”，清醒地认识和分析全市人事人才工作发展的形势，牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，想方设法，扎实工作，大力实施人才强市战略，努力在专业技术人才特别是高层次人才队伍建设、公务员队伍建设和人才市场服务体系建设上加大创新和创造性开展工作的力度，真正做好吸引、培养和使用人才工作，开创人事人才工作新局面。

　　4.坚持“立党为公、执政为民”的根本宗旨，实实在在为基层和群众办实事、办好事。作为人事编制部门，在工作中要始终坚持群众利益无小事的原则，对于基层和群众提出的问题少说不行，多说怎么样才行。要淡化权力意识，强化服务和效率意识，多动脑筋，把基层和群众的事情作为自己的事情去办，为基层和群众想实招、办实事、求实效。在与其他部门、基层和人民群众切身利益密切相关的事业单位进人、机构编制和行政审批事项清理、职称评定和考试、军转干部安置和企业军转干部解困、工人技师考评、机关事业单位人员福利待遇等工作中，都要做到公开透明、公道正派，既坚持原则，又善解干部的困难，服务于民，取信于民。要改进工作作风，为基层和群众提供更加高效、快捷、优质的服务。

　　立足加强执政能力建设的大局

　　为构建和谐社会提供司法保障

　　哈尔滨市人民检察院常务副检察长 傅 强

　　依法惩治各种刑事犯罪，为构建和谐社会创造安定祥和的社会环境

　　和谐社会必然是稳定的社会。当前我国正处在体制交织并存、二元社会结构明显的社会转型期，社会安全问题易发、多发，这也成为制约和影响构建和谐社会的一项重要因素。

　　作为履行国家权力重要组成部分的司法权的检察机关，在维护社会安全，构建防范和化解社会风险的机制上应当有所作为。《决定》中也专门提出，要“有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用”。因此，检察机关要明确打击刑事犯罪、维护社会稳定，对于促进经济发展和政治文明，构建和谐社会的极端重要性，加强与公安机关、审判机关的分工负责、相互配合、相互制约，继续贯彻严打方针，依法惩治各种刑事犯罪活动，始终保持对严重危害社会治安犯罪的高压态势；要积极参与社会治安综合治理，参与人民内部矛盾的排查调处，依法妥善处置群体性事件，努力把影响稳定的不安定因素解决在基层，消除在萌芽状态，维护良好的社会秩序、生活秩序和工作秩序。

　　深入查办和预防职务犯罪，为构建和谐社会创造清明的政治环境

　　和谐社会也当然是文明民主的社会。社会主义政治文明建设要求党要科学执政、民主执政和依法执政。职务犯罪在本质上是一种权力腐败的现象，不仅是破坏党组织肌体健康的病毒，而且也是影响社会文明、民主建设，败坏社会风气的毒瘤。这次《决定》又明确指出，“各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。”为此，必须明确查处职务犯罪是依法治国的根本要求，是监督国家公职人员依法履行职责的有效途径；是国家动用强制手段，通过司法程序强行纠正权力行使过程中的严重偏差，维护国家管理秩序的行为；是检察机关义不容辞的职责和使命。要突出重点，集中查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利以及其他人民群众反映突出的腐败犯罪，促进依法行政、廉洁从政；要注重分析形势，在职务犯罪的易发领域加大侦查力度；要统一检察机关对职务犯罪侦查工作的领导，加强侦查指挥机制、侦查协作机制、信息和技术装备共享机制建设，提高职务犯罪侦查能力和水平。同时，要坚持标本兼治，从源头上治理腐败。

　　依法开展诉讼监督，为构建和谐社会创造公平正义的司法环境

　　和谐社会还必然是人权与公权同等至上的社会。今年我国全国人大通过的《宪法修正案》规定，“国家尊重和保障人权”。当前，司法是否公正是全社会关注的焦点，关系全社会对社会公正的信心。人民群众对有罪不究、以罚代刑、违法办案、超期羁押、权钱交易、徇私枉法等问题反映强烈。法律赋予检察机关诉讼监督权，《决定》也明确指出，“支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能”。检察机关必须在加强对自身执法活动的监督的同时，不断加强对刑事立案、侦查、审判和刑罚执行的法律监督，既要防止打击不力，又要注重保障人权；加强民事审判和行政诉讼监督，既要平等保护诉讼当事人的合法权益，又要深入调查司法和执法背后的腐败案件。坚决监督纠正群众反映强烈的突出问题，让人民群众普遍地树立对司法公正的信心。

　　坚持立党为公 执政为民

　　做党和人民满意的领导干部

　　阿城市人民政府市长 秦德亮

　　加强党的执政能力建设，前提和关键是坚持立党为公、执政为民。

　　作为县（市）级党政领导干部，我们平时工作接触最多的是基层的广大人民群众，最了解的也是广大人民群众，知道他们心中想什么，需要什么，那么，如何做到执政为民？我认为，我们应深怀爱民之心，恪守为民之责；常思富民之策，善谋利民之举。具体地说，一是要始终保持自身廉洁，勤于政务。我们的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能滥用权力、谋取私利。我们要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终保持廉洁公正、勤政为民。明朝有个知县题了一块碑，上面刻着“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，意思是讲老百姓不怕你严厉，而敬畏你廉洁；佩服的不是你怎么有本事，而是你办事公道。封建社会的官吏尚有如此境界，我们共产党的领导干部理应比他们做的更好。二是要做到心系人民群众。作为党的领导干部，我们要始终以人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为检验我们工作的唯一标准，把工作的出发点和落脚点都要放在人民群众的根本利益上。群众不满意的事我们坚决不做，群众不答应的事我们坚决不为，始终视群众利益为最高利益，这样，人民群众才能拥护我们、支持我们，我们才能立得牢，执好政。三是要科学谋划发展思路。在现实工作中，我们深入体察人民群众的意愿，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，结合本地区的实际情况，科学谋划发展思路，以更好地推动本地区经济快速发展、社会全面进步。

　　我们阿城市位于黑龙江省南部，距省会哈尔滨市中心区23公里，具有较好的区位优势和经济基础优势，2002年以前，阿城市的综合经济实力曾连续多年位居全省十强县之首，但由于历史和现实的诸多原因，2003年的财政收入滑落到全省第四位。今年，我们新一届领导班子上任，深感任重道远。如何为阿城人民执好政，重振阿城雄风，这是摆在我们面前的严峻课题。我们将以《决定》精神为指针，坚持立党为公、执政为民和以人为本、全面协调可持续的科学发展观，从阿城的实际和阿城人民的根本利益出发，大力发展地方经济，努力提高人民生活水平，为阿城人民谋取更多的利益和实惠，早日实现我们制定的“二次创业建小康”的宏伟目标。

　　要从谋划全局的思路上突破

　　依兰县人民政府代县长 张万平

　　作为一个地方政府，最重要的是在认真分析县情的基础上，正确地确定发展目标、方向和思路。依兰县历史悠久，是省级历史文化名城，县境内有大量的自然和人文景观，生态良好，自然资源丰富。这些人文和自然资源，是我县发展的最大优势，我们将在“一个名城”、“三个基地”的建设上寻求突破。

　　1.建设历史文化名城。早在五六千年前的新石器时期，就有肃慎人在依兰境内繁衍生息。而一千多年前依兰已经成为东北政治、经济、军事中心。依兰的人文景观也极具特色，有倭肯哈达洞穴和五国城、土城子、靖边营3处省级文物保护遗址及四块石抗联遗址。全县文物古迹79处，其中省级文物保护单位4处，县级文物保护单位4处。

　　2.建设煤化工业基地。依兰县境内的达连河煤矿储量为6.89亿吨，还储藏大量的矸石、油母页岩，其煤质独特，适用于城市燃气的生产和作为煤化工业的原料。今年，哈气化厂科实公司投资5500万元、年产4万吨燃料油项目已建成投产；哈气化厂年产25万吨精甲醇扩建项目通过国家发改委论证；煤矿伴生废弃物综合利用项目已上报省、市发改委，列入省老工业基地建设项目等等。

　　3.建设绿色产品基地。依兰县是农业大县，主要农作物有大豆、玉米、水稻，主要经济作物有甜菜、亚麻、烤烟、白瓜子、小杂粮等。近几年，已经形成了大豆、水稻、甜菜、亚麻、山野菜、烤烟等公司加基地的农业产业化链条。

　　4.建设生态旅游基地。依兰县山川秀美，生态良好。县境内有大量的自然和历史人文景观。松花江北岸的丹清河景区是省级风景名胜区和生态保护区，巴兰河漂流被誉为“北方第一漂”。慈云寺、东山怪坡为省内著名旅游景点，按历史原貌建设完成的“坐井观天”园，成为旅游新亮点。