反思海上救助：多重机制才能保障船舶安全

　　12395是海上救助中心救助电话，但多数渔民并不知道这个电话

　　救助海上遇险渔船存在巨大风险，有偿救助并没有进入海难救助体制

　　渔民认为，目前的机制无法切实保障海上遇险船只顺利获救

　　“12·23”莆田渔船海上熄火事故引起渔民对海难救助机制的注意，记者在祥芝、鸿山两镇各渔港采访时发现，大多数船长和渔民在回答“一旦在海上遇到风险你将如何求救”这一问题时，都能回答出三种以上可靠的求救方法：一是摁寻呼台呼救，请附近海域的渔船就近救助；二是拨打岸上渔港监督站的电话求救；三是拨打110求救。但有趣的是，渔民普遍习惯拨打110求救，认为110反应快。23日在10级大风的海上忽然熄火遇险的渔船就是拨打110后，110直接通知东埔边防派出所的官兵组织民间船只救助。记者在有关部门采访时了解到，在海上救助机制中，还有一个海上救助中心的专用号码“12395”，谐音“一二三救我”。在泉州海域拨打12395可直接联系到泉州海上搜救中心。但大多数船长和渔民目前并不熟悉这个号码。

　　其实，正是政府有关专业部门和由相关部门组织的具有民间互助性质的救助机制构成了海上船舶意外海难的立体化救助机制，这个机制给石狮数百条大中小型渔船上了几把安全锁，大大提高了海上船舶的安全系数。

　　110：人的生命高于一切

　　东埔边防所的黄伟忠副所长对记者说：我们奉行“人的生命高于一切”的原则，实行有警必接。不管是多大的海难，只要接到报警或接到指挥中心的指令，我们会启动快速反应机制，尽快组织民间船只赶往出事地点救援。但我们除了可以发动群众外，没有基本的救助设备，缺乏专业救助经验，救助效果常常并不一定令人满意。

　　在边防派出所救助机制中，有一支由边防所与当地村委会组织的渔船协管员队伍，由其所属的船管站负责管理，渔港监督部门每年都会与边防所签订一个安全协议，这些渔船协管员既是安全生产的模范执行者，又是有关部门的安全监督哨，他们的职责是：协助做好渔港、渔船安全监督管理工作，包括设备管理、危险品监控、防火防爆等，并常年监督渔港、渔船安全生产动态，对不具备航行条件的渔船实施限制，还会及时向有关部门反映各渔港渔船安全生产情况尤其是安全状况，必要的时候，他们还会加入海上遇险船只的救助。

　　今年4月，东埔避风港一条渔船发生火灾，边防所接警后一面向119报警，一面启动协管员救助机制，组织渔船、人力，与及时赶到的消防官兵将抽水机搬上协管员船只，靠近失火渔船，抽取海水灭火。边防官兵向记者介绍了多起渔船海上遇险时，启动协管员救助机制成功的先例。

　　渔港监督，船舶安全的守护神

　　近两年来，我市加大投入，完善渔业安全救助体系建设，现已建成祥渔、梅林、东埔3个渔业通讯岸台，各岸台的服务功能得到完善，而且大中型渔船均配备了90C对讲机，近海渔业安全救助通信网的作用得到充分发挥。我市投入数百万元资金建造的集渔业执法、救助于一体的中国渔政35328号，已于今年下半年投入使用。另悉，我市每年都有一笔专项费用，用于鼓励渔民开展渔业安全救助的补助。

　　隶属于泉州海事局的泉州海上救助中心是专业的海上船舶监管和救助机构，他们的12395救助热线更是充分满足了大型海上船舶事故的救助要求。记者通过电话采访泉州海上救助中心了解到，他们的海上巡逻快艇不仅可以满足打击违法的要求，更可快速满足海上事故的紧急救助，尤其是对遇难人员的搜救。泉州海上救助中心的同志告诉记者，他们在石狮石湖港设有“海事处”，该处亦拥有一条快速巡逻艇，这艘巡逻艇均可随时执行搜救任务，他们今年以来先后成功组织了多起海上船舶遇险事故的救助，保障了遇险船员和渔民的安全。对于“12395”热线不为更多渔民知晓一事，该同志说，我们曾多次宣传这个号码，并表示，还将在各渔港、码头采取多种方式宣传这一关系到海上船舶安全的热线号码。救助资金，建议成立海事救助基金会

　　采访中得知，由于没有船舶海上救助资金来源，一般小的救助开支习惯上由船主支付，因此，我市目前渔民应招参与海上抢险救助大多为义务性的，这样，处于安全地带的渔民对遇险渔民救助的积极性不是很高。祥渔、永宁等一些曾有救助经历的渔民告诉记者，海上作业遇到险情时，一般是从人道主义角度考虑，去对遇险船舶施救的。渔民认为，对遇险渔船施救除了要冒极大风险外，还要花费一定的时间、人员及油费等，加上海上抢险救助难度较大，有时还得考虑到救助的成功率。而根据有关法律规定，海上抢险救助一般是有偿的。被救助对象须按具体情况向施救者给予补助。

　　记者在有关部门了解到，在政府主导的海上船舶救助体制中，按照有关规定，个人船只应招参与了传播海难救助除了可以获得被救船只合同性质的酬金外，损失较大的，还可申请当地政府给予一定补偿。但这项规定许多渔民并不知情，所以一直以来，几乎从未启动过这个机制。而且，补偿数量也极其有限。

　　那么如何让渔业救助体系得到完善呢？许多人献计献策。有关部门的同志和一些渔民认为，当务之急是成立渔业海难事故救助基金，筹集足够的资金保障海上救助的资金来源，鼓励渔民积极参与海上互助互救，对于参与海难救助行动的有功渔船或个人给予适当的奖励或经济补偿。同时，要进一步加大宣传力度，动员和组织广大渔民群众积极参加渔船及船工保险，以提高渔民抗击自然灾害和灾后恢复生产能力。此外，把渔业安全生产的监督管理和渔业海难事故抢险救灾相结合，更好地为渔业安全生产、为渔民群众服务。（记者李福寿林春凯兰良增）