本报综合消息尽管中国公益彩票事业在过去17年间获得长足发展，但是先行的彩票发行管理体制的合理性已经引起广泛关注。学术界普遍认为，先行的福彩、体彩“各自为政”的发行体制已无法促进彩票产业的进一步发展，今后应更多借鉴国际先进经验，尽量避免“无指导的自主试验”。
中国分别从1987年和1994年开始发行福利彩票和体育彩票，至今已经筹集社会公益资
金572亿元。这两种彩票分别由民政部的中国福利彩票发行中心和国家体育总局的体育彩票中心发行，其中彩票销售收入的35％用做社会公益金，50％用于返奖，15％作为发行费用。财政部负责对彩票产业进行监督管理。
北京大学公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士接受新华社记者专访时说，由于游戏规则的设计者对于彩民的实际需求缺乏科学的研究和调查，游戏产品的开发缺乏一定的针对性和合理性。“由政府机构全程负责彩票的发行和销售是很难体现彩票作为商品的特性的。”2004年3月，“西安宝马彩票案”轰动全国，随后爆出的陕西体育彩票承销商和体彩中心工作人员联手利用彩票进行巨额诈骗的调查结果更加令人震惊。此前，湖北福利彩票“双色球”的摇奖录像也出现造假的痕迹。由于中国体育彩票和福利彩票设定的返奖比例相对较低，以“地下六合彩”为代表的“私彩”在部分地区流行，不但分流了投入“公彩”的资金，还给当地社会治安造成相当程度的负面影响。
作为目前中国内地唯一一位拥有博彩管理专业博士学位的专家，王薛红认为，只有从根本上改革现行中国“公彩”体制，进一步开放博彩业，才有可能遏止“私彩”的蔓延和中国赌资的外流。
国际社会普遍认为，彩票、以人或动物为对象的竞猜游戏和卡西诺娱乐场（ＣＡＳＩＮＯ在澳门的叫法）三个分支产业共同组成了完整的博彩业。世界上已经有100多个国家和地区规定博彩业合法，并通过税收等政策对该产业进行引导和管理。目前，中国在发行“公彩”的同时，已经出现了以足球比赛结果为对象的竟猜游戏，但是开设“娱乐场”仍然违法。
财政部财政科学研究所所长贾康在不久前举行的一次博彩产业国际研讨会上提出，“有必要探讨如何合理把握和处理与彩票必然联系的博彩业和中国今后社会经济转轨发展的各种可能之间的联系。”北京大学中国国情研究中心主任沈明明则认为，国家对博彩产业应该尽快立法，同时在执行相关法律法规方面应该作出更大努力。王薛红对中国进一步开放博彩产业表现出明确信心，并表示政府有责任对相关产业进行研究，制定统一的博彩业发展战略，并加强培养人才，为该产业的未来发展做准备。（肖红）
作者：肖 红
（来源：南国都市报）
