关注:农垦养老金出现政策“怪胎”

　　工龄长的不如工龄短的，职务高的不如职务低的———记者在海南农垦发现，养老金出现了“怪胎”。

　　海南农垦和岭农场原作业区党总支书记胡为金（正科级干部），1959年2月参加工作，2002年12月退休，工龄43年，月养老金278.3元；同场工人张杰珍，1969年5月参加工作，1989年1月退休，工龄20年，月养老金328.9元。

　　抱伦农场工人侯丽青和张莲芳，同样是1970年8月参加工作，原工种和基本工资相同，其中侯丽青1999年4月退休，月养老金331.1元；张莲芳2001年2月退休，月养老金265.5元。

　　类似的例子，在海南垦区农业企业已不是个别现象，在一些非农企业也同样存在。

　　据海南省农垦总局社会保障局提供的资料显示，海南农垦2001年至2003年退休人员共17593人，平均月养老金251元。相关数据表明，2001年至2003年退休人员月养老金多数在200元至250元之间，与垦区其他时段退休人员相比，月养老金平均约少100元至150元。一些参加工作相对早、退休晚、工龄长、职务较高的职工养老金，竟比参加工作晚、退休早、工龄短、职务低的职工养老金低。

　　为什么会出现这种情况？据海南省农垦工会主席林芳明介绍，主要有五个方面的原因。

　　一是政策演变所造成的。海南农垦1993年以前退休的人员，执行的是1978年国发104号文件，退休金根据不同的工龄按档案工资的一定比例计发。1994年至2000年退休的人员，执行《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》，过渡时期也执行1978年国发104号文件。2001年以后，执行《海南省城镇从业人员养老保险条例》，退休人员基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。由于不同的政策依据，界定了不同的计算方法。

　　二是缴费工资基数低。1994年以后的一段时间，由于市场波动，胶价疲软，部分单位经济效益差，职工工资水平低。2000年，垦区职工月均工资仅300元，2003年也只有433元，这直接影响个人账户养老金的数额，使基本养老金明显偏低。

　　三是社会平均工资低。根据省农垦总局社会保障局和省人事劳动保障厅提供的资料显示，多年来农垦职工工资明显低于全省社会平均工资。

　　四是缴费时间短，个人账户累计储存额少。一些职工从1994年开始缴费，至2001年或2003年退休，缴费时间都在10年以内。

　　五是个别单位认识不到位，操作欠规范。实行养老保险制度之初，部分单位的领导和工作人员，没有认识到依法上缴养老保险费与职工退休金有直接关系，人为降低上缴基数。

　　对于海南农垦职工而言，这决不是一个小问题。海南农垦拥有海南1/4的土地、1/8的人口、1/2的产业工人，国有大中型企业126家。垦区现有职工、家属近100万人，在职职工32.54万人，离退休职工13.89万人。

　　林芳明表示，他们将继续争取上级政府的支持，力争填补海南农垦年养老保险4.9亿元的缺口，以保证退休人员养老金的正常发放，争取尽快落实垦区企业职工养老保险纳入全省统筹问题。通过落实养老制度，从根本上统筹解决农垦系统职工养老金低的问题。

　　目前，农垦工会已对该问题进行了专题调研，并形成了调查报告，农垦总局党委书记已在报告上作了批示，社会保障部门也根据他们的报告做出了具体的解决方案。人们希望，问题能够尽快得到解决。