汕头：以质量效益为中心 促进经济快速健康发展

　　机遇：汕头具有加快发展的有利条件

　　做好明年的工作，我们面临不少有利条件。从内部的情况分析，2004年我市经济在新的起跑线上平稳健康、加速发展。经济发展的指导思想得到进一步端正，经济实现较快恢复性增长，预计全年生产总值600亿元，增长11％左右；地方财政一般预算收入24．5亿，增长18％左右。工业经济持续增长，预计全年完成工业总产值1066亿元，增长13％，增幅比去年 提高3个百分点。工业经济结构继续优化，八个支柱产业的产值约占全市工业总产值的72％；工业经济效益进一步提高，对外开放步伐加快，外贸出口高速增长，农业实现平稳发展，基础设施建设逐步推进，城乡人民生活有新提高，社会突出问题得到有效处理，各方面积极性得到调动，形成了干事创业、寻求振兴的社会氛围。这些成绩的取得，为汕头明年的发展打下扎实的基础。从外部环境看，全球产业结构调整转移步伐加快，区域合作和贸易投资自由化继续推进，世界经济将进一步回升。我国经济正处在新一轮增长周期，区域经济合作加速推进；全省经济结构调整出现积极变化，泛珠三角区域合作稳步推进，经济发展将继续保持强劲势头。这些将为汕头的发展提供新的契机。

　　挑战：汕头经济仍处于恢复性增长期

　　汕头经济仍处于恢复性增长期。与全省的增速差距还较大。摆在汕头面前还有很多的困难和矛盾：工业持续增长动力不足，投资拉动乏力，经济发展的“瓶颈”问题突出，财政收支矛盾十分突出，就业压力很大，城乡居民特别是农民收入增长不快，解决历史遗留问题难度大。经济社会发展还存在经济结构不合理，区域发展很不平衡，机关作风有待进一步改善等长期性、深层次的矛盾和问题。

　　谋划：明年经济发展预期目标基于三方面考虑

　　明年经济发展主要预期目标的提出基于以下考虑：一是实事求是。明年经济增长要与目前我市经济运行环境相适应，既要有一定的增长速度，又避免绷得太紧，保持可持续发展。二是现实需要。汕头经济发展已连续多年低于全省平均水平，必须在可能的情况下加快步伐。三是条件支撑。全市经济发展已积蓄一定的能量，有能力保持较快增长。

　　应对之策：

　　积极扩大投资加快推进重点项目建设

　　没有项目的建设和积累，就没有大的发展后劲。汕头要实现跨越式发展，关键在于加大投资。据有关统计，我市的固定资产投资增幅已连续7年低于全国、全省平均的平均水平，这是导致汕头发展落后的主要原因。2005年，国家继续实施宏观调控政策，我市作为“后发展”城市必须抢抓机遇，乘势而上，努力扩大社会有效投资，壮大支柱产业，发展战略性产业，加强工业园区和城镇基础设施建设，促进全市经济持续快速健康发展。

　　据市发展计划局局长陈秀潮介绍，2005年，根据全市经济增长11％的预期目标，我市全社会的固定资产投资预期规模约148亿元，增长12％。初步安排市2005年重点建设项目计划共73个项目。围绕这个目标，我市将坚持“建设一批、开工一批、储备一批”的原则，持续快速推进包括基础设施、市政设施、旧城改造等在内的多项重点项目建设，为经济发展注入新的动力。我市将集中力量跟踪、协调做好华能海门电厂、沿海铁路、广澳港区航道一期工程与10万吨泊位、中海油LNG汕头接收站及管网建设项目、海滨路东延堤路结合工程、汕头大围达标加固工程、南澳大桥等项目的规划论证和项目报批工作。重点做好我市有关规划意见和建设项目纳入省“十一五”专项规划工作，争取较多项目正式列入省和国家“十一五”重点建设项目计划。积极争取国家和省的各类财政性资金，支持我市的基础设施、公共事业、高技术产业化等领域的建设。

　　寻求突破壮大工业堆头

　　今年，我市工业经济保持稳定较快发展，预计全市工业总产值达到1066亿元，同比增长13％以上，是近6年来增幅最大的一年。其中规模以上工业占全市工业总产值的47．7％。民营工业快速发展，实现产值占全市工业总产值的81％。事实说明，我市实施工业强市战略初显成效。然而，目前我市规模以上工业增加值占GDP的比重仅为20％左右，远远低于全省42％的平均水平，这是汕头工业经济

　　较为薄弱的根本所在。

　　市经贸局局长周勤宜认为，首先要加快工业产业结构调整。我市将按照走新型工业化道路的要求，加快制定工业产业结构调整实施意见，进一步明确产业导向。其中，一是提高规模以上工业企业在全市工业企业中的比重，二是提高高新技术产品产值在全市工业产值中的比重。汕头将充分利用岸线资源和港口资源，积极引进大的工业项目，重点发展电力工业、石化工业和装备制造业，逐步改变我市工业结构偏轻的问题。

　　其次要大力推进技术进步。实践证明，开展企业技术进步，对壮大工业经济总量，提高经济效益起到非常重要的作用。新的一年，我市计划实施技术改造项目110个以上，总投资15亿元以上；争取10个以上的技术创新项目列入省、国家专项计划。

　　与此同时，还要继续实施名牌战略。名牌是一个城市实力的重要体现。我市目前已有中国驰名商标2件，中国名牌产品4个，省著名商标51件，省名牌产品33个，市宣传推介名牌产品72个；还有澄海区和潮阳区的谷饶镇以及潮南区的两英镇、峡山镇、陈店镇等6个国内

　　区域性品牌。我市将继续把创名牌作为实施工业强市的重要工作来抓，充分发挥品牌的带动效应，提高“汕货”的市场竞争力。

　　潮阳区委书记王扬泽认为，突出大抓工业也是新年该区的经济工作重点。对该区已形成的纺织服装、音像制品、纸品文具、机电制造、建筑安装五大支柱产业将进行优化升级，同时该区还将抢抓国家鼓励发展循环经济的有利时机，做好产业发展的总体规范，力争贵屿列入国家循环经济发展试点，兴办50家新型的具有一定规模的加工处理企业，培育成全国电子电器和塑料回收、拆解、加工、利用产业化基地。

　　以港兴市发展临港工业

　　汕头发展临港工业有着得天独厚的条件和优势。新一年，以港兴市，推动临港产业的发展，需要从加紧深化港口规划修编、加快港口码头建设、培育壮大临港工业、大力发展港口服务业等四方面入手。

　　市委八届四次全会提出，首先要完善深化全市港口体系的规划，按照主枢纽港的要求，控制好岸线资源。重点制订广澳港区的详细规划，完善珠池港区、潮阳港区、澄海港区和南澳港区规划，抓紧做好广澳港疏港铁路的规划论证。同时，强化规划意识，加大中小型泊位、码头区域布局的调整力度。其次是加快港口码头建设，要加快深水航道和深水泊

　　位建设，加快港口码头系统、支持保障系统建设。据悉，明年我市将重点抓好广澳港区一期工程、汕头港航道及外拦门沙整治二期工程；开工建设广澳港区5万吨级航道工程、广澳港区5万吨级石化泊位。广澳港区远期则要发展10万吨至15万吨的深水港，规划好30万吨油码头，并留足发展仓储、堆场、物流的陆域。潮阳港区要尽快盘活资产，引进战略合作伙伴，加快基础设施建设。

　　在培育壮大临港工业方面，要抓住汕头被列为全省规划建设五大石化基地之一的契机，继续抓紧洽谈引进大型石化项目。做好聚苯乙烯、中海油LNG接收站等项目的跟踪服务，争取明年立项。抓紧涤纶项目开工前的准备工作。同时，要加快华能汕头电厂二期工程建设，确保明年底上网发电；全力以赴推进华能海门电厂一期前期工作，争取明年获准立项；大力发展南澳、濠江风力发电等新能源项目。在大力发展港口服务业方面，应该实行政企分开，推进港口体制改革，引入竞争机制，形成国有、外资、民资参与港口服务业经营的格局。同时，积极发展海运业，大力拓展远近洋运输和水上运输，继续推进汕头港至盐田港外贸集装箱内支线，争取开辟更多的国内外航线。另外，要发挥已有物流平

　　台和保税区的功能作用，大力发展服务贸易和港口物流业，并加紧做好燃煤中转基地预选址和论证工作。

　　协调发展壮大区域经济

　　适应行政区划调整，解决城乡二元化结构矛盾，有效拓展城市发展空间，是汕头加快发展的现实需要。按照“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的要求，在加强中心城区建设的同时，汕头必须发展壮大区域经济，逐步形成新的城市格局和区域经济格局。与此同时，要加快三条新经济带的规划开发，逐步实现东西扩延，拓展发展空间。根据土地资源紧缺的状况，必须适度提高市区北区对外招商的门槛，重点发展高技术、高效益产业；利用路桥收费改革的契机，加快南区的功能开发，引进和建设大型项目，逐步实现南北对称。增强中心城区的吸纳和辐射能力。

　　路桥收费改革给南区带来空前的大发展契机。为抓住机遇，实现跨越式发展，濠江区提出了在招商引资、大办工业、发展园区经济、加大投资力度等方面取得四大突破的发展思路。区委书记郑炳灶认为，濠江现有工业用地逾2万亩，具备发展大项目的广阔空间。同时，该区的海岸线长达92公里，经过论证，广澳港可以建设30万吨级的石油码头，具备发展石化行业的良好自然条件。根据汕头工业发展布局，针对汕头被列为全省规划建设的五大石化

　　基地之一，结合本地的突出优势和条件，濠江区把目光盯在引进和发展石化、船舶等临港工业及发展电力、装备制造业等产业上。2005年，该区将重点抓好18万吨涤纶、感光材料、不锈钢等重点项目上马建设，争取卓越精细化工、华泰木业、盈业工艺、恭荣电子等一批有竞争力的项目早日投产，跟踪落实渤船重工、松山电厂二期工程、丹南风能、锅炉产品、食品加工等一批新的生产项目。

　　针对建成区比例较大，发展空间有限，人口密集，人均资源匮乏的实际问题，金平区提出走规模化、集约化发展的道路。金平区委书记郭大钦认为，将继续大力发展工业经济，转变经济增长方式，以结构调整为主线，以规模经济为主体，以提高效益为中心，加强对经济运行的管理，壮大经济整体实力，提高经济发展水平。首先是要实施“大项目”、“大企业”、“大产业”战略。做大做强骨干企业，发展更多规模以上企业，培育一批产值1亿元以上和5亿元左右、10亿元左右的较大型企业，力争新增规模以上工业企业100家，使规模以上工业产值占全部工业总产值60％以上。以金平民营科技园为平台，以现有一批专而精、有特色、有活力的中小企业为基础，加强企业的联结联动，推进支柱产业的集群化和主导产品配套化，建设国内较有竞争力的印刷包装、食品加工、机电机械生产基地。

　　建立“四个一”提高行政效能

　　要招商引资，要引进大项目，要留住企业，优化汕头的投资软环境是不可或缺的。目前我市还存在一些问题，经调查了解，企业和群众感到最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是“三乱”，最害怕的是报复。新一年，汕头将把加强机关效能建设与开展“保持共产党员先进性教育”和“理想、责任、能力、形象”教育活动相结合，把握立党为公、执政为民的本质，以建章立制、考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式。

　　市直工委书记张殿义认为，归根结底，就是要建立“四个一”：建立一套科学便捷的办事制度。按照“一件事情原则上由一个部门或一个科室管理”的要求，对明显不合理的职责进行重新调整和配置，并严格界定各部门及其内设科室的主要职责和工作人员岗位职责，解决“职责不清晰”问题；实行依法办事制度，做到每项事情、每个环节都有章可循、有规可依，解决“办事不规范”问题；全面实行服务承诺制，落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、超时默认制及委托代办制等，解决“办事不高效”问题；实行目标管理责任制，将年度主要工作目标进行细化分解，责任到人头，解决“工作不落实”问题。

　　建立一套规范有效的协调机制。推行“一个窗口对外办公”制度，调整优化内部作业流程，把一般性审批和核准、备案事项的办理权限下放窗口，使接办、初审、核批、用印、收费等各个环节都能在一个窗口完成；实行主办部门负责制；强化组织协调。

　　建立一套权威的督查机制。通过各种途径和渠道，公开部门及内设科室的职责范围，公开办事制度，公示办事程序、办事标准和办事结果等，做到可公开的事项必须公开；聘请一批机关效能建设监督员，组织其对重点环节和重点部位进行明查暗访或巡视检查，对存在的问题监督落实整改。

　　建立一套合理严格的激励机制。实行机关效能告诫制和责任追究制；在实行岗位职责制、目标管理责任制的基础上，制订相应的具体考评标准，结合年度考核，采取上级对下级、同级之间、下级对上级、服务对象对机关工作人员的绩效情况进行考评；实行机关效能评议制度。