为了“菜篮子”的安全

http://www.sina.com.cn 2005年01月07日09:16 湖南在线-湖南日报

　　本报记者彭楚舒通讯员吕运涛

　　在不久前召开的省人大常委会第12次会议上，“三湘农产品质量安全行”组委会透露的一组数字令人振奋：2004年1—10月，全省蔬菜农药残留检出超标率为11.3％，比2001年下降54.5个百分点，比2003年下降17个百分点。2004年以来，全省没有发生一起因农产品质量问题引起的重大中毒事件。

　　（一）

　　2003年3月，以周伯华为主任，庞道沐、杨泰波为副主任的“三湘农产品质量安全行”组委会成立，并由省人大农委和省农业厅牵头设立了相应的办事机构。一年多来，组委会和各市州人大常委会、人民政府及其有关部门上下联动，整体推进，通过开展执法检查、专题视察和组织记者进行专题采访等形式，不断把“安全行”活动引向深入。

　　“安全行”活动有效地推动了全省农产品市场准入和监控机制的实施。省政府对禁用、限用和推荐使用的农药、兽药品种在全省范围内进行公告，并进行抽检。张家界市、浏阳市、湘阴县等一些地方在每个乡镇聘请了农业投入品监督员，部分基地还建立了农业投入品使用田间档案。全省各级农业、工商部门联合建立了100个农产品质量安全检测点，在20个大型农产品批发市场和部分市县实行农产品市场准入试点。

　　“安全行”活动还有力促进了生产与市场需求的对接，推动了公司＋基地＋农户模式的进行。全省已建立500多个无公害农产品生产基地、150多个绿色食品生产基地、20多个有机食品生产基地，一批有竞争优势的精品名牌的国内市场占有率不断提升。

　　为优化农产品产地环境，“安全行”组委会及有关成员单位2004年在全省开展了5次大的专项整治行动，依法查处农业环境污染事故359起，并通过改良、改种、改制等技术措施，治理污染产地100多万亩。

　　经过一年多的努力，我省上市农产品的农药、“瘦肉精”等有毒有害物的超标率不断降低。监测结果表明，2004年1至10月，水果、茶叶农药残留分别比2001年下降5个百分点和47.5个百分点。生猪“瘦肉精”检出率为0.4％，比2001年下降26.7个百分点。

　　（二）

　　“三湘农产品质量安全行”活动虽然有力地推动了我省的农产品质量安全工作，但要完全解决农产品质量安全问题，仅靠这样一次活动显然是不够的。从省人大常委会在全省开展的农业法综合执法检查中发现，农产品质量安全工作“上头热，下头冷”等问题还相当突出。

　　从全省的情况看，省里的投入高于市里，市里的投入高于县里。有的县区由于地方财力有限，检验检测设备、开展环境评价、无公害农产品基地建设所需的资金难以保障。湘南某市畜牧水产局有一个检验检测中心，只有一块牌子，没有人员编制和经费，对外不具有法人资格，其检验检测结果也不具有法律效力。

　　在检验检测设施的建设上，还存在一个奇怪的现象：一方面资金紧缺，很多地方无力建设；另一方面由于部门分割，重复建设的却很多。一些地方质量技术监督部门、农业部门、蔬菜办都建有检测中心，设备雷同，各自为政，没有很好地整合资源、充分发挥资金和设备的作用。

　　此外，各地反映，与农产品质量安全配套的法律法规和农业标准体系仍不够完善，缺少强制性的法律依据。目前对使用“瘦肉精”、高毒高残留农药这类严重危害人民群众身心健康的行为很难处罚到位，湘莲、瓜果、蔬菜、林产品和其他特色产品的生产标准仍有待进一步完善和规范。

　　（三）

　　“安全行”活动取得的成效和农产品质量安全方面仍存在的问题，促使我们对有关问题进行深思。一个深层次的问题是，既要发挥宣传、监督的作用，更要发挥市场机制的作用。受长期以来形成的习惯影响，广大农业生产者对农产品质量安全问题认识不足，对质量安全管理处于被动状态，一些农户片面追求生产数量而不顾消费者安全。因此，除了加强宣传教育外，必须大力发展农业产业化，把更多的分散经营者纳入到按照现代质量标准建立的生产体系中，让他们从这种产业化的生产中获得比单个经营更高的回报。只有这样，才能最终从源头上解决农产品质量安全问题，才能实现生产者和消费者的双赢。如有些公司运用“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，基地农民按照公司制定的标准生产，公司保价收购合格品，达到共生共荣的目的，这就是市场机制在发挥作用。但从总体上看，我省在农产品质量安全方面，市场机制的作用还没有充分显示出来，在“安全行”活动中，应加大这方面的工作力度。