电表丢失都该用户埋单？

　　资深律师认为供电企业责任认定方式不公平

　　由供电公司专用锁具上锁，钥匙掌管在供电公司手中，而这种电表箱内的电表失窃，却需要用户自己埋单。针对一起居民电表被盗事件，居民对供电部门的“责任认定”提出了质疑，几位资深律师对这种现象依据法理予以剖析评点。

　　遭遇：电表失窃用户埋单

　　据沈河区的于先生介绍，1月4日晚上，其所住单元楼二楼缓步台的集体电表箱被人撬开，自己家的电表被人盗走。第二天，他赶紧向供电公司求助，工作人员来检查后，要求于先生交纳200元的购表费，并解释说，用户负责看管电表，只能由用户自己承担损失。于先生认为供电公司的解释不合理，据理力争，但对方提出不交费就不安表，一天后他只好交了200元购表费。

　　已经70多岁的于先生对记者说，他怎么也想不通这个理，供电公司将用户电表集体迁出户外，方便自己抄表，而且用带专用锁的电表箱防止用户私自开箱窃电，监护和管理明显是由供电公司在执行，而丢了电表却是用户自己掏腰包。他说，如果电表在用户室内被窃，肯定属于用户看护不善，赔偿也心服口服。

　　于先生以此推理说，如果用户不知情，供电部门人员私自打开电表箱，并取走用户的电表，难道也是用户自认倒霉？他表示，丢电表肯定不是用户愿意的事情，而供电公司对电表丢失责任认定只利己不利人。依照供电部门的解释，其使用带专用锁的电表箱，“难道只是防用户不防小偷？”而损失结果承担人却始终是一个，即用户。

　　律师VS供电公司规定

　　对于用户的质疑，沈阳市供电公司客服部门依据用户责任认定的相关规定，认为不管用户告到哪里，购表款也不可能由供电公司承担。就此问题，辽宁知权律师事务所律师对供电公司的解释进行“剖析”。

　　供电公司依据一：《沈阳市住宅小区管理办法》第16条规定：住宅小区房屋及配套设施的维护保养，物业管理企业与各专业部门按下列分工划分职责。供电设施：进户线以内的，由物业管理企业或房屋产权单位负责；以外的，由电业部门负责。

　　律师剖析：《沈阳市住宅小区管理办法》第16条是调整电业部门、物业管理企业等各专业部门权利和义务的条款，与公民个人无关。供电部门不应将“房屋产权单位”理解为公民个人，因为单位与公民个人法律概念不同。况且，公民个人不可能都具备维护保养供电设施的专业技能。

　　供电公司依据二：安装电表有一定原则，即安装于产权分界点。《电力供应与使用条例》第26条规定：安装在用户处的用电计量装置由用户负责保护。

　　律师剖析：“用户处”指位不明，具体是用户家中，还是供电公司认可的集体安装于走廊的电表箱中？条款中没有明确。

　　依照法律规定，供电合同是双方在平等、协商基础上签订的，合同中应当约定各方的权利和义务，对电表的维修、保护做出明确约定。但目前，我国的供电部门，仍属于垄断行业，订立供电合同时，往往对此不做约定或说明，或采用格式合同形式与公民签订供电合同。对此，应依照《合同法》第四十一条规定作出对用户有利的解释。

　　供电公司依据三：×××《供电营业规则》第77条，也是供电公司认定用户承担丢表损失的主要依据。该条款规定，“计费电能表装设后，用户应妥为保护，不应在表前堆放影响抄表或计量准确及安全的物品。如发生计费电能表丢失、损坏或超负荷烧坏等情况，用户应及时告知供电企业，以便供电企业采取措施。如因供电企业责任或不可抗力致使计费电能表出现或发生故障的，供电企业应负责换表，不收费用；其他原因引起的，用户应负担赔偿费或修理费。”

　　律师剖析：对于责任认定的这一问题，供电部门在这里扩大了该条款中“保护”含义的内容，“用户应妥为保护”是指不毁损电表，类似公用电话、路灯等公共设施，公民均有“保护”的义务，但不等同于“保管”。

　　其次，该条款中只规定了发生电表丢失，用户应及时告知供电部门的义务，没有规定由居民承担电表丢失的责任。重点在于，供电部门将用户电表统一集中安装在公用走廊上的电表箱中，用专用锁具锁闭电表箱，且钥匙掌管于供电部门，居民在客观上无法履行管理的责任。如果电表真由居民看管的话，那么供电部门加装锁具和掌管钥匙的行为，证明了电表的看管责任从居民用户手中转移到了供电部门，因此供电部门应承担电表丢失责任。

　　思考：事关民生应受重视

　　一些律师指出，用户丢失电表事件，可能是因数量有限，而不是普遍现象而没有引起社会广泛关注。尤其是颁布较早的一些行业性法规，部分内容明显不适应现在市场经济条件下的经济关系，例如供电企业将用户电表集中迁移至户外，明显有利于供电企业查表、维护作业及防窃电，充分有利于供电企业，而增加用户的看管范围并完全由其承担电表失窃的责任，有悖于《民法通则》、《合同法》等有关“平等协商原则”和“公平原则”的法律精神。这样的问题的确应当引起重视，他们也希望以此问题抛砖引玉，让社会更广泛范围内来关注事关民生的法制建设和发展。

　　本报记者　胡海林