政协委员诤言献计南京发展

　　聚焦政协会议

　　昨天，南京市政协十一届三次会议举行大会发言，19位委员将各自界别精心准备的报告提交给大会，他们发言的内容从经济适用房建设、城市环境改造、未成年人教育、丰富群众业余文化生活，到提升城市综合竞争力、提高执政能力等，涉及南京发展的各个方面。讲到现实存在的问题，虽然言语犀利，但无不倾注着委员们希望南京和谐、健康发展的真情； 提出解决问题的建议，句句实在，非常有针对性。

　　A经济适用房不能重建轻管

　　仙林房地产公司总工胡晓琴委员：自南京市启动经济适用房建设以来，价格低、质量高，受到中低收入家庭及拆迁群众的欢迎。经济适用房小区不仅是单纯的小区建设问题，更是如何从科学发展观角度研究善待百姓、创建和谐社区、和谐社会的一个重要课题。到2004年底，南京已经落实建设住宅41万套。2002年以来累计竣工面积为247.82万平方米，已经入住约2万多户，累计投资近40亿元，市级财政免收土地出让金预计在40亿50亿元。景明佳园、春江新城、尧林仙居、五福家园等一批规模大、标准高、质量好的小区得到了社会各界的肯定。建设规模之大、重视程度之高在全省乃至全国都位于前列。

　　然而，随着建设规模的扩大，住房问题、贫困就业、社区管理、地方治安等交织在一起，形成了一系列值得关注的、较为严重的城市问题、社会问题，规划建设、群众生活、长效管理等方面还面临着许多不容忽视、亟待解决的矛盾。关于经济适用房建设与管理，建议地方政府要切实负担起小区管理的主要责任。各级政府要充分考虑经济适用房社区的特殊性，针对存在的管理难点、盲点，创新工作思路，切实把它作为重要的工作职责，认真落实长效管理的各项措施，实现小区管理的长治久安，决不能使政府花巨资建设的经济适用房小区，演变成新的“贫民窟”。

　　B执政能力要看群众“脸色”

　　民革南京市委：执政能力建设，要在党风廉政建设上取得新的成效。建议市委、市政府从群众关心的热点、难点入手，大力推进制度建设和制度创新，确保全市反腐倡廉工作有新的推进。年内能否突出抓好两项建设：一是进一步强化党风廉政建设责任制，依据中央的要求，建立严格的公开透明的党风廉政建设责任制，进一步明确追究的纪律责任（处分）、经济责任（降薪、罚款或者赔偿）、职务责任（降职、免职）等，使领导者对其行使的职权承担责任风险。二是强化审计反腐工作力度，依据国家审计署的发展规划，建立审计结果公告制度，发挥审计部门在预防和惩治腐败中的重要作用。审计公告采取写实的方法，有问题没有问题都予以公告；对有问题的要公告被审计单位的整改措施和整改情况，以扩大社会知情度、公众参与度，增强社会监督、制约机制。

　　加强执政能力建设，要把人民群众的“满意度”作为检验的标准。建议市委、市政府在贯彻中共中央《决定》的过程中，进一步重视和维护好改制企业职工合法权益，进一步重视和推进教育、卫生布局、结构调整和体制、机制改革，进一步加快土地使用和批租制度的改革，力求在维护劳动者合法权益、规范教育收费、降低医药费用、抑制房产价格、健全城乡社会保障体系等群众普遍关心的热点、焦点和难点等问题上取得突破，求得实效，以提高群众的满意度。

　　C秦淮河需要大量雨水

　　市水利局副局长叶勇委员：近年来，南京市政府积极致力秦淮河水环境整治，投入了大量资金和人力物力，取得了一定的成效，但秦淮河水治理环境恶化问题尚未得到根本解决。从近期秦淮河部分监测段面监测结果看，水质总体偏差，不达标情况严重，多项评价项目超标。秦淮河水环境治理应当考虑的几个问题：主城区水环境治理必须作为整个秦淮河流域水治理环境治理的一个组成部分加以策划，不能孤立地、简单地作为城区环境问题考虑；截污不能断流，应当考虑大量污水截流之后河流可能出现的水量缺少问题；污水水量水质的多样性导致了处理方式的多样化，应当探索并采取不同形式处理不同类型的污水；雨污合流导致了大量污水入河，应积极推行雨污分流，优先实施雨水就近入河工程。

　　几点建议：统一规划、统一管理、统一治理秦淮河流域水环境。在治理主城区河段的同时，花大力气治理支流，治理上游，控制面源污染，阻断全流域的入河污染物。建立对中上游地区倾斜的财政转移支付机制，调动中上游地区保护秦淮河水环境的积极性。对上游地区的水环境治理，政府要给予经济上的扶持。对因保护环境而关、停、并、转部分企业造成的上游地区经济损失，应予以补偿。立项进行引苏源板桥电厂等发电厂冷却水补充秦淮河、引石臼湖水补充秦淮河、汇集紫金山水补充玄武湖及秦淮河的可行性研究，采用综合因素而不是单一因素解决秦淮河水源不足问题。规划建设沿河湿地，试验研究湿地的净化污水作用，尽可能多地采用自然方式处理少量的生活污水和农业污水，形成良好的水生态环境。规划建设城市地表径流入河通道，增加河道水源，避免雨污合流，减少河水污染。

　　D别把民企当作“唐僧肉”

　　南京市工商联：一些行政管理和执法部门在对待民营企业的态度上，比较注重管理职权，忽视服务职能，甚至有些基层部门侵权、不守信用的现象时有发生。主要表现在：一是行政执法不规范，随意性强。行政执法人员中，不少人未经过专门培训，不完全具备行政执法的法定条件，他们在日常工作中只是管、卡、罚，有些是滥用权力，有的更是执法违法。运用行政处罚的权力，不管实体、程序是否合法，想罚就罚，想罚多少就罚多少。有个企业因悬挂户外广告不符规定，有关执法人员未经任何法定程序，开口就要罚款三万元。企业无奈，托关系、讲人情，讨价还价，最后罚三千元了事。二是虽然政府已减少了很多审批事项，但仍有些部门审批事项过多，审批程序繁杂，甚至重复审批。如房地产企业为征地建房，仍要跑许多部门，盖许多的公章。有些建材产品，市一级检测部门检测过后，省一级检测部门还要重复检测等。三是有关部门没有明示承诺服务，办事效率低。有些地方建立了行政服务中心，实行一体化办公。但有些部门参加一体化办公只是个形式，办事者无权，有权者不办事。有的部门各自为政，自行其是。对承办事项不明示承诺办事期限，随意拖延不办。如有个企业参加年检，因为跟另一个企业重名，本是件小事，可企业却忙了几个星期，在不同的部门间跑来跑去。四是有些服务性事务所依靠跟有关执法部门千丝万缕的关系，只收费不服务，企业意见很大。

　　E政府管理要节约

　　市社科院经济所所长唐启国委员：近几年来，南京大力推进了服务型政府建设，在实行政务公开、推进法制建设、深化行政审批制度改革、推进政务服务便捷化、加快电子政务建设、强化政务投诉监督机制、开展“万人评议机关”、加快社会保障体系建设、维护社会秩序和安全等方面取得重大进展，成绩很大。但是政府管理成本仍然居高不下，行政效率、政府服务能力、政府创新能力、政府服务质量和政府管理竞争力都有待继续提高。为改变这种情况，南京市进一步推进服务型政府建设还有很多工作要做。要树立以服务为向导、有限行政、依法行政、责任行政、诚信行政的政府管理理念；要进一步转变政府职能，把不该管的坚决放开，把该管的管住、管到位、管好，降低管理成本提高行政效率；要进一步改进行政管理方式，构建以民为本的服务型模式，依法行政、民主行政、科学行政，提高服务能力和服务质量，建立政府管理创新体系和建设学习型机关，提高政府管理创新能力；要进一步完善绩效评估机制，建立规范化的服务型政府评价体系。总之，要采取一切有效措施，提高政府管理竞争力。

　　F中小企业要建信用体系

　　中国银行客户经理邢尚秀是会场上最为特别的一个委员，一身宝石蓝的藏族服装很是抢眼。“我是藏族人，藏服最能代表我的身份。与会人员中藏族代表就是我一个。”邢尚秀告诉记者，她参加政协会议已经有三年了，每年她都是穿着自己的民族服装来参加会议的，有金色、红色和今年的蓝色，而且这些衣服都是她为了会议特地从兰州订做的。

　　今年邢委员上会是有备而来，带来了两个提案，一个是关于解决民营中小企业融资难的建议。邢尚秀告诉记者，现在中小企业融资难的一个症结就在于“信息不对称”，也就是银行无法充分了解企业的资信状况，而没有良好的信用环境又使得中小企业融资很难顺利展开，这样就进入了一个恶性循环。她希望尽快建立中小企业信用体系。另外对完善社会养老制度方面的问题，她也提出了自己的看法，目前全国都在鼓励人才流动，可现在很多人才并不能顺畅地流动起来。其中一个原因是养老保险，各地的标准都不一样，应尽快给一个明确的答案。

　　撰文　朱亚萍　冯可　王娟　王宏斌　赵霞