农村基层干部素质低下，目前已成为一个突出问题。近年来我省因为农村干部问题引起的上访占到上访总量的三分之一还多。农村基层干部是村级工作的骨干和中坚，他们与农民靠的最近，接触最多。党在农村的各项方针政策要靠农村干部去宣传、贯彻、落实；农民的疾苦冷暖、愿望要求也要靠农村干部来反映和解决。农村干部的一言一行、一举一动，在农民眼里就代表着党和政府的形象。因此，农村干部素质的高低，直接关系到党和政府各项方针政策在农村的贯彻落实，关系到党在新世纪能否解决好农业、农村和农民问题，关系到农
村的发展乃至我国全面建设小康的进程。因此，深入研究和探寻提升农村干部素质的思路和有效途径，具有极为重要的现实意义。
建立选人用人机制
精心选配村级干部“村子富不富，关键是支部；班子强不强，关键是班长”。选准配强村级领导班子是增强农村基层组织凝聚力和战斗力的关键。而选什么样的人，配怎样的班子和如何营造高素质的农村基层干部脱颖而出的环境，除了严格按照党章和国家法律所规定的程序严把民主推荐关、考试考核关、组织考查关、充分酝酿关和依法选举关等程序外，我们还需要认真思考下面一些东西。首先，制定标准，注重选拔开拓型干部。随着农村经济的不断发展，村干部所担负的任务越来越繁重，所应具备的素质要求也越来越高。在选配村级组织“一把手”时，应把勇于开拓、锐意改革、有经济头脑、有致富本领、有奉献精神、年富力强和受群众欢迎的人作为标准，建设一支思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的村干部队伍，逐步改变过去选配干部中普遍存在的偏重于老实稳重、凭老经验办事的守摊子型干部倾向。其次，制定编制，注重选配复合型干部。一个组织配套比较健全的村子，除党支部、村委会、经济合作社外，还有共青团、妇代会、民兵等组织。为了保持村干部队伍精干高效，要根据村规模大小、经济发展水平等情况来确定村干部的职数编制。除一些规模大、经济发达的大村以外，中等村一般配村干部5－7人，小村则应实行村党支部书记和村委会主任交叉兼职，这样既控制了村干部的职数，减轻了农民负担，又有利于减少工作环节，提高工作效率。第三，注重培养具有潜力的后备干部。为逐步改善农村干部队伍的结构，在选好配强村级班子的同时，从农村经济和社会发展的长远出发，不失时机地抓好后续力量的积蓄和培养。比如推行村级后备干部助理制，为后备干部设置如村委会主任等助理岗位，进行压担锻炼和输送培训，分配一定的任务。运城市截至2003年底，共建立起了2万余名青年组成的乡村后备干部队伍，为他们的成长提供了良好的环境。
建立教育培训机制努力提高整体素质
加强对农村干部的教育培训是提高农村干部队伍整体素质的关键。特别是应注重贴近现实，突出实效，做到他们缺什么，补什么，想学什么，就教什么。强化政治理论培训，提升农村干部的思想素质。在我国目前体制转轨过程中，面对新旧观念的摩擦、碰撞，以及许多新情况、新问题、新矛盾，应当有针对性地对农村干部进行培训，提高他们的思想政治素质，增强他们为农民服务的观念，把“为官一任，造福一方”变为自觉的行动，变为带领村民齐心协力发展经济、脱贫致富的干劲。加强业务知识培训，提高农村干部的工作能力和实际水平。农村基层干部工作头绪多，任务重。这就要求农村干部掌握领导科学、管理科学等知识，掌握法律知识，掌握农村工作所需要的社会科学和必要的自然科学知识。对于一些边远和贫困地区的村干部，主要加强市场经济及致富门路的培训，引导他们开阔视野，拓宽思路，从而依据本地资源条件和市场需求，确定当地经济发展的路子。针对村干部法律知识的欠缺，通过法律知识培训，帮助他们依法办事，运用法律手段处理土地、宅基地、家庭财产和婚姻纠纷等，提高他们解决农村各种问题的能力。开展实用技术培训，开发村干部的潜能。长治县农民现在最欢迎的是“长、宽、高”型干部，长就是有一技之长，宽就是知识面宽，高就是整体素质高；最希望村干部们“平易近人作风好，一技之长能帮忙，依法办事不乱来”。从中我们不难体味出农民对科技尤其是科技型干部的渴望。
健全激励保障机制充分调动干部两性
农村基层干部处在生产第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，事无巨细全都管，非常辛苦。因此，对农村干部要改变过去重使用、轻激励的做法，坚持用事业留人和适当的待遇留人，充分调动他们的主动性和积极性，增强村级干部岗位应有的吸引力。政治上激励。一方面对奋力工作、成绩突出、群众公认的村干部，实行重用提拔，解决农村青年干部政治成长问题，使村干部感到工作有奔头；另一方面要坚持树立典型，大力表彰农村优秀村干部，宣传他们的事迹，充分发挥示范辐射和导向作用。待遇上保证。乡镇要对村干部实行工薪制和规模效应报酬制。为了稳定农村干部队伍和调动他们的工作积极性，实行农村干部工资统筹统发制，村干部工资应由镇统一筹集，统一管理，统一发放。工资数额由乡镇党委和政府根据村干部年终实际考核结果，将村经济发展状况与干部工资挂钩，激励农村干部想干事、会干事、能干事，使他们干与不干不一样，干好、干坏不一样。汾西县县财政每年拨出专款给农村“两委”主要干部发放工资，每人平均2000元，1000元是基础工资，1000元与责任完成结果挂钩。这样可以解决村干部报酬不平衡、报酬低、难兑现等问题，有利于他们安心工作，有利于强化对村干部管理，有利于缓解干群矛盾，有利于更好地调动村干部的积极性。生活上关心。这主要是解决村干部老有所养的问题。农村干部离职后待遇保证不了，使部分村干部尤其是贫困地区的干部工作无劲头，处于应付状态的重要原因。因此应积极推进农村建立养老保险制度。具体来说，综合考虑村干部工作年限、工作实绩、离职原因等因素，制定具有可行性、可操作性的办法，采取组织拿大头、个人出一块相结合的方式，解决村级干部老有所养问题，安置好他们离任后的生活，体现党和政府对干部的关心和爱护，也解决了他们的后顾之忧。此外，还应该建立监督约束机制，着力规范农村干部的行为。建立民主决策制度；建立对村干部的审计制度；坚持民主评议干部制度；健全村务公开制度等。严格按照党风廉政责任制的要求，追究有关镇、村领导责任，取信于民。建立健全合力机制，正确处理村级班子的协调问题。确保两委班子能够“明确职责、理顺关系、形成合力”。只要把农村干部素质提高了，我省建设中国特色社会主义的新农村就会生机勃勃，前途无限。王瑞娟(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：郭丽湘)
