如何保护弱势消费群体

　　阜阳劣质奶粉、广州毒酒等致命致残恶性事件发生后，面对如何在流通领域从根本上打假扫劣，有效执法，变被动为主动，工商行政管理机关作为流通领域商品质量监管的主要执法部门，积极开展了流通领域食品质量准入工作。目前，城市食品质量相对有所保障，而农村流通领域食品质量监管难到位一直是困扰工商部门的难题。伪劣食品瞄准了农村市场这—薄弱环节，针对农村消费者这一弱势群体，开始充斥农村消费市场。

　　经调查，当前农村食品市场主要存在以下四大问题：

　　经营者素质普遍较低。目前，晋中全市共有食品生产、经营主体8178户，其中农村零售食品店3539户，这些零售商店又以小商店、小店铺、夫妻店为主，面广、量大、分散，经营者的文化素质较低，处于简单的买进卖出的状态中，没有明确的经营思想和责任意识，也就更谈不上自律意识了。而工商部门对这些经营者又缺乏有效的监管手段，食品质量的保证出现了严重的脱节。

　　农村市场食品质量普遍较低。由于大多农民收入水平较低，消费时只看重价格，而不考虑其他，再加上农民居住分散，需求多样，临时性的集会、古庙会又是农民消费的高峰期，这就给假冒伪劣食品创造了比较好的市场条件和销售空间。于是，一些劣质商家就瞄准了农村市场，大批质量低下的劣质食品借机涌入。

　　农民群众的维权意识差。他们在遭遇伪劣食品后无能为力，再加上广大农村消费者买东西往往不要发票等凭据，维权的意识差，维权能力较弱。

　　农村市场监管不到位。工商部门只在乡镇设有工商所，一个农村工商所往往还要管辖两个以上的乡镇，且人员有限，同时又缺乏一套适合农村食品市场监管特点的监管办法。因此，面对大而散的状况，农村食品质量的监管就显得难有作为。

　　为了从源头上遏制伪劣食品进入农村，晋中市工商局按照“推行准入制度、加强市场监管、完善维权网络、开展消费教育”的工作思路，积极探究农村食品质量监管的工作方法，将实施农村流通领域食品准入制度，作为努力营造农村放心消费环境的重要突破口。

　　一、严格市场准入，认真落实食品安全监管制度。

　　为把损害农民身体健康和生命安全的问题解决在最初环节，晋中市工商局紧密结合农村小商店的特点，按照“简便易行、好用管用”的原则，主要抓重要食品进货验收登记制度、重要食品准入索证索票备案制度、食品质量检测退出制度、食品质量消费警示公告制度等“四项基本制度”的落实，督促经营者建立并执行进货检查验收相关台账，对销售的重点食品向工商机关报验备案，对不合格食品，责令立即停止销售，并收回已售出的同批次的食品，同时通过各种形式，向社会公示食品质量信息，发布消费警示，指导消费。如昔阳县工商局出台了《昔阳县工商局农村市场商品质量准入实施方案》，统—制定了加强食品安全监管、实施食品放心工程的账册并下发全市实行。到目前为止，实行索证索票查验户1433户，实施商品质量备案341种，信用公示2l3次，发出行政警示32次，重要商品备案355批次，质量检查登记467份。

　　二、纵横联动，积极构建农村食品市场监管体系。

　　充分发挥“小局大所”监管机制优势，加强市场巡查。晋中市工商局结合季节、节日食品市场的实际状况，在下发《食品安全整治实施方案》的基础上，从2004年7月份开始，组织开展了3次食品市场集中整治行动，农村食品市场的整治被列为重中之重。他们还通过加强日常食品备案检查、开展流动检测车快速检测和食品质量监督抽查，建立起一套经营者验收把关，工商行政执法部门流动快检，行政执法部门质量抽检，消费者申（投）诉送检相结合的检测体系和联动机制，并真正有效地运作起来。目前，全市12个县区工商局和部分企业共配备了食品快速检测设备22套，设立检测室156平方米，配备检测车5台，快速检测食品966批次。

　　三、完善维权网络，积极构建农村执法维权体系。

　　晋中市初步建立起了市局12315申诉举报指挥中心、县局申诉举报中心、工商所申诉举报站、村镇申诉举报联络点四级维权体系，并在各个乡镇所普遍设立了消费者协会分会，有力地促进了农村消费者权益保护工作的开展。

　　四、开展消费教育，确保食品安全监管的宣传教育到位。

　　在整治中，晋中市工商局充分发挥舆论监督和新闻宣传作用，定期发布相关信息，主动邀请新闻单位进行跟踪报道。通过抓好典型宣传，以点带面，全面推进。全市共向社会发布消费警示73次、通告9期，对157起商品质量问题及其它不良经营行为进行了公示。

　　杜建仁

　　(来源：山西新闻网 山西日报 网络编辑：郭丽湘)