大同市是全国重要的煤电能源基地，长期以来，在形成较为雄厚的工业基础和较为齐全的工业体系的同时，也形成了单一的国有产权结构，到2003年底，全市规模以上国有及国有控股企业资产总额达357．73亿元，年销售收入175．57亿元，年实现利税26．45亿元，分别占到全市规模以上工业企业的85．29％、78．05％和83．89％。盘活国有资产，加快国有产权流动重组，使其在流动中提高保值增值能力，成为振兴老工业基地、实现经济转型的关键。
“活其源”——市场定价公开交易
大同市制约国有产权的流动存在着两方面的问题：一是国有产权评估和定价问题上，由于种种因素，一些企业账面评估价值普遍高于市场价格，在这种情况下进行国有产权交易，容易造成形式上的国有资产流失，由于怕承担责任而只好不交易、少交易、慢交易；另一方面由于交易不公开，要么由原经营者举债购买，要么由企业职工全员持股、经营者持大股，存在着“内部人控制”和“自卖自买”现象，容易造成事实上的国有资产流失，直接影响到国有产权流动重组的质量和进程。因此，以市场定价、公开交易为核心，全过程市场化的国有产权流转机制，成为从源头上促进国有产权流动重组的“点睛”之笔。市场定价，就是在国有产权的评估、交易过程中，遵循价值规律，按照市场供求关系确定国有产权价值。在清产核资和审计的基础上，委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定和市场供求关系进行资产评估，作为国有产权交易价格的参考依据，但最终的交易价格要由市场来定。公开交易，就是指交易决策公开、交易形式公开、交易过程公开、交易标的信息公开，采取拍卖、招投标、协议转让以及其他方式进行，但无论采取哪种方式，都必须在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。近年来，大同市经市产权交易中心以公开投标拍卖、协议等转让形式先后对云冈瓷厂、市炭素厂、市工交国有资产有限责任公司、晋橡发展公司等等企业进行了产权交易，其中云冈瓷厂以1450万元成交，比起拍价高20万元。
“解其结”——卸负轻装优化产权
目前，国有企业普遍存在资产负债率高，无效资产、非经营性资产和闲置资产比重大，富余人员和离退休人员多，办社会负担重的现象，严重束缚着国有产权流动和重组的手脚。大同市到2003年底，全市232户规模以上国有及国有控股工业企业负债额达246．79亿元，占全市规模以上工业企业负债总额的86．13％，资产负债率达69％，一些企业的资产负债率在100％以上，还有相当一部分是无效资产、非经营性资产和闲置资产。因此，卸负轻装、优化产权成为加快国有产权流动、重组的关键环节。由此，大同在优化产权结构中首先对国有产权中的无效资产、非经营性资产和闲置资产进行先剥离、后评估、再交易。根据资产性质采取不同的处理方式，将非经营性资产从企业总资产中剥离。如市地方煤矿青磁窑和姜家湾通过剥离非经营性资产组成集团公司，总股本达7873万元，既轻装上阵，又实现了规模经营，销售额和利润大幅增长，山西合成橡胶集团等企业与国内同行优势企业实现了跨地区资产重组。市红旗水泥厂、大同第二药厂、塞北箭汽车制造厂等企业与民营企业进行了兼并重组。几年来改制企业引进外来资金约26亿元，盘活存量资产约45亿元，吸纳职工股金约2亿元，安置4．5万名职工上岗，核销银行呆坏账7．9亿元。在这一点上需要解决好国有及国有控股企业富余人员、离退休人员、企业办社会负担等遗留问题。按照一事一策、分类实施、间接负担的原则，通过社会保险的渠道和调整财政支出结构、资产变现、产权转让、盘活土地等资金来源予以解决。大同市在市县财政困难的情况下，采取两条腿走路的办法，如左云县鹊儿山煤矿学校，采取8年递减费用移交县政府管理的方式，部分改制企业采取将企业办社会资产与企业改制资产分离的办法，通过所需费用抵顶国有净资产、政府减免附加费等途径逐步得已解决。
“畅其流”——市场配置有序流转
现代市场经济理论和实践告诉我们，没有产权的高流动，就不会有企业的高利润和市场经济的高效益。为了做到渠道畅通、流转顺畅，使各类产权有序流动、自主组合，达到产权收益的最大化，市场机制在产权配置中的基础性作用不可忽略。大同市在这方面做到了三点：一是搭建交易平台。采取积极的扶持政策，加快产权市场体系建设，制定出关于产权交易市场体系建设的法律和行政法规，形成一整套规范运行制度和交易规则，提供高质量的产权交易服务。彻底打破区域封锁，建立健全开放的市场体系，使市场机制在产权交易过程中充分有效地发挥作用。大同市投资900多万元建设了4000多平方米的交易场所，配备了先进的硬件设施，出台了《大同市产权交易管理暂行规定》，有效地保证了产权交易工作的顺利进行。二是加强中介管理，明确审计、评估等中介机构的法律责任和无限经济责任。对其在国有产权审计、评估过程中的违规行为给予相应处罚；造成重大损失的，追究其法律责任和无限经济责任。三是拓展市场准入。在国有产权流转、重组中，对各类投资者一视同仁，均可共同进入产权交易市场，共同享有交易信息，共同竞价受让国有产权，在竞争中发现价格，真正体现国有产权的市场价值。
“护其堤”——强化监管保值增值
按照“权利、义务和责任相统一”、“管资产和管人、管事相结合”的原则，设立国有资产管理和监管机构，坚持做到机构不缺位、职责不越位、职能不错位。近年来，大同先后成立了城建、工交、重工、建设、商贸、农业、旅游等9个国有资产经营公司，去年9月份，又成立了市国有资产监督管理委员会，保证了国有资产监管规范运行。同时进一步完善国有出资企业法人治理结构，用市场化手段配置经营者，建立权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。把党管干部原则与出资人决定董事会、董事会依法选择经营者、经营管理者依法行使用人权结合起来，把管资产、管人与管事统一起来，彻底改变行政化、官员化、终身化的上级任命制、委任制，实行市场化、职业化、专业化的董事会聘任制，彻底打破身份、地域、所有制的界限，广泛吸纳社会各界的优秀人才，择优任用，优胜劣汰。目前，大同以公开招聘方式先后上任的27名企业家为大同国有经济带来了一股生气。按照“收支平衡、量入为出、保值增值”的原则，强化国有资本投入管理，搞好产权界定、清产核资、资产评估、资本保全、转增资本、产权转让等工作，并使其尽快走上制度化、法制化管理的轨道。另外根据市场供求状况，准确把握国有产权转让和再投资的时机和节奏，最大限度地提升国有产权的市场价值。同时建立健全国有投资企业经营业绩考核体系，探索对国有及国有控股企业的考核方式，按照“高风险、大责任、重奖惩”的原则，对企业经营者实行年薪制和风险抵押制，形成责权利对等的风险激励机制。对于国有及国有控股企业经营者实行资格认证制度，取得资格者方可进入人才市场择优聘认，并登记建档，跟踪备案。通过体制保障和制度约束，千方百计降低国有产权流动、重组和运营风险，确保国有产权在流动重组中实现保值增值。郭良孝(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：郭丽湘)
