解读政府工作报告

　　蒋宏坤昨在政府工作报告中提出——今年政府要抓八项工作

　　一 优化结构,培育新的“赢利点”

　　以电子信息、生物医药、新材料为重点,加快建设产业新高地,培育新型显示器、手机等优势产品,倾力打造有国际影响力的先进制造业基地。按照工业产业、产品和技术发展导向 ,改善投资结构,坚决杜绝低水平、重污染项目建设。突出发展现代服务业,充分发挥南京辐射区域广的优势,努力打造现代物流、旅游会展、金融、信息、商贸五大区域性服务中心。

　　二 鼓励农民建设、购买公寓房

　　加快工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中,推进郊县工业化、城市化和农业产业化,积极组织城市资金、技术、人才、项目与郊县资源对接,切实提升郊县工业化水平,以“三城九镇”建设推进郊县城市化步伐。适时调整镇村行政区划,积极稳妥推进镇村合并。实行农民宅基地置换政策,引导农宅向规划片区集中,鼓励农民建设、购买公寓房,多策并举增加农民收入。

　　三 降低行政成本,全面落实“十不准”

　　深化政府管理体制改革,降低行政成本,逐步形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。进一步降低投资创业门槛,全面实行并联审批和告知承诺制,全面落实“十不准”,营造公平竞争环境,切实解决好制约民营经济发展的资金、技术和管理瓶颈。

　　四 变“环境招商”为“政策招商”

　　集约使用招商资源,优先引进科技含量高、吸纳就业多、环境污染少的项目,鼓励建设多层标准厂房。对闲置两年以上的土地,坚决依法收回。创新招商理念,加快由“政策招商”向“环境招商”转变,吸引跨国公司在南京建立研发中心和区域总部。新增南京至欧洲、日本、东南亚的客货航线。

　　五 规划建设环城郊野公园

　　科学制定生态市建设规划,努力构建现代化生态型滨江城市;建设楔入主城的生态绿廊,规划建设环城郊野公园;继续推进中山陵风景区综合整治,完成幕燕等四大风景区的综合整治工作;完成主城中心区36块绿地建设,建成大行宫等5处绿化广场,人均公共绿地提高到12平方米;实施主城三年治水工程,着力解决秦淮河、金川河以及玄武湖、莫愁湖、月牙湖等水环境问题;城市“禁煤区”扩大到300平方公里,确保空气良好以上天数达到80%%以上。

　　六 建文明南京城,做文明南京人

　　继续推进“一城三区”建设,重点打造河西新城5平方公里核心区,基本建成中央商务区16幢标志性建筑,全面完成五横七纵道路、滨江公园、绿化博览园和北部地区整合建设任务。建成长江三桥,建成铁路南京新客站,推进宁淮等高速公路建设,新建改造沿江公路等一批干线公路,开工建设长江南京段过江隧道,做好长江四桥的开工准备工作。正式运营地铁一号线,开工建设地铁二号线,建成九华山隧道,完成纬九路三期等一批城市主干道建设。着手建设主城和江宁、仙林之间的大容量公交专线,实施出租车扩容提档升级。以“建文明南京城,做文明南京人”为目标,深入推进“文明从细微处入手”等活动,塑造新时期城市精神和市民精神。

　　七 加强电价药价及教育医疗收费管理

　　全年新增就业岗位15万个,实现再就业7万人。完善企业工资指导线制度,扩大年薪制范围,建立企业工资增长的内生机制。加快收入分配制度改革,推行事业单位内部分配方式多元化,鼓励技术、知识等要素参与分配。针对房价阶段性涨幅较快,继续加强房地产市场调控,积极推进经济适用房、中低价商品房、廉租房的建设、储备工作。加强农价、电价、药价以及教育、医疗、就业收费的管理,切实维护人民群众的切身利益。

　　八 妥善协调各方利益,营造和谐稳定社会环境

　　加快建立和完善社会保障机制、社会预警机制以及矛盾疏导机制,使社会救助制度化、规范化,实现应保尽保。加强安全生产监管和消防工作,努力消除各类事故隐患,健全有效的矛盾疏导机制,综合运用政策、法律、经济、行政等手段,采取教育、协商、调解等方法,依法及时合理地处理群众反映的问题。

　　政府要建民意调查中心

　　蒋宏坤在政府工作报告中就加强政府自身建设提出,要规范行政决策行为,健全并落实重大事项的决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制。进一步完善重大决策调查研究制度、专家咨询制度、重大事项的社会公示和论证制度。

　　筹备建立市级民意调查中心,准确把握社情民意和经济社会发展形势,及时改进政府工作。完善群众举报违法行为的制度,对新闻媒体反映的问题进行调查、核实,并依法及时作出处理。强化行政工作执行力度。

　　通过积极的执行确保决策实施,通过有效的执行确保工作落实,通过严格的执行确保政令畅通,不断提高行政质量和效率。加大督查工作力度,对重大决策和重要工作部署全程跟踪,形成用制度规范行政行为、推进工作落实的长效机制。加强部门协作配合,推行“首问负责制”,杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象。

　　加强人事制度建设,把好公务员队伍的入口关,开展特岗聘任试点工作,拓宽竞争上岗范围,建立能上能下的用人机制。加强机关作风建设,继续开展“群众评议机关”活动,改革会议制度,大力精简会议、文件和简报,切实改进文风。加快建立透明、统一、规范的公务员津贴福利制度,加大行政监察、审计监督力度。

　　2004政府“遗憾”

　　蒋宏坤在政府工作报告中提出：在2004年全市经济社会发展和政府工作中，还存在着不少困难和问题：一是产业结构调整的任务仍很艰巨，新的经济增长点需要加快培育；二是农民收入与小康目标差距较大，农村社会事业发展相对滞后，统筹城乡经济和社会发展任重道远；三是征地拆迁、企业转制过程中的矛盾需要进一步重视，维护社会稳定的工作机制需要进一步完善；四是政府职能转变尚未完全到位，服务意识、法制意识、责任意识有待进一步提高。政府对上述问题将高度重视，在已采取措施的基础上，通过加快发展和深化改革切实加以解决。

　　建和谐社会，要学好“关系”学

　　蒋宏坤在昨天的政府工作报告中指出,目前,南京人均地区生产总值正在向5000美元迈进,既有加快发展的基础,又有制约发展的障碍。在这个关键的发展时期,只要我们把握得当,在挑战中抢抓机遇,变压力为动力,南京的经济社会发展就会跃上一个新台阶,在未来的竞争中就会赢得更多的优势。

　　为实现今年预期目标,从政府工作的角度,要着重处理好四个关系

　　加快发展与可持续发展——发展不是部分人受益部分人受损

　　在新的发展机遇期内,发展必须以协调与和谐为目标,这有别于以经济增长为唯一目标的发展,有别于忽视资源、环境代价的发展,也有别于一部分人受益、一部分人受损的发展。我们要以科学发展观统领经济社会发展全局,把发展的重点转移到提高增长的质量和效益上来,把发展的重心转移到依靠科技进步和创新的轨道上来,努力实现经济社会又快又好的发展。

　　改革、发展与稳定——大力改革时考虑社会的承受力

　　要通过改革,激发社会各阶层的创造活力,放手让一切知识、劳动、技术、管理和资本的活力竞相迸发。同时,更要注意把改革的力度、发展的速度,以及社会的可承受程度统一起来,努力谋求社会和谐稳定。高度重视和妥善解决改革发展中因利益调整而引发的社会矛盾,切实解决影响社会稳定和发展的各种深层次矛盾和问题。

　　效率与公平——在二次分配中维护社会公平

　　维护和实现社会公平,涉及最广大人民群众的根本利益。既要通过加快发展,完善市场体系,提高资源配置和利用的效率,又要通过合理调控,在二次分配中维护社会公平。既要鼓励一部分人、一部分地区先富起来,又要防止两极分化。既要保护优势产业和先富群体的活力,又要高度关注比较困难的行业和群众。全市各级政府都要想方设法综合运用财税、救助、帮扶等手段,逐步建立符合和谐社会要求的社会公平保障机制,使全市人民共享发展的成果。

　　管理与服务——学会在服务中体现管理

　　塑造公共服务型政府的新形象。既要制定公共规则,加强监管,确保市场在竞争中的基础性作用,又要从长远发展出发,为社会提供稳定就业、义务教育、社会保障、社会安全等公共服务,确保社会的健康发展。既要努力提高政府管理社会的效能,又要善于通过社会自治组织、社会团体、中介组织等形成社会管理的整体合力。