110的非警务之扰(图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月11日08:34 华商晨报

沈阳市公安局110报警服务台接警电话逐年递增

　　本报记者　冯勇　摄

　　重点·关注

　　到昨天，沈阳公安110运行了整整8年，这个日子也是今年全国110主题宣传日。

　　8年来，沈阳110报警服务台共接、处警538万余起，破获各类违法犯罪案件1.4万余起，抓获现行犯罪嫌疑人7100余名，抓获逃犯400余人。同时，110报警服务系统救助危难群众1.6万余人，为群众排忧解难24.2万余人次，收到表扬信1.6万余封，锦旗、牌匾720余面。

　　昨日公安人员派发的宣传材料同时指出，110也面临着种种困扰，“社会各界应为公安机关快速反应和有效处置创造条件”被作为一项重要内容提出。

　　警界人士告诉记者，对于110面临的一些干扰、困惑，早就在全国范围内引起了讨论，“非警务活动量”比重大带来的问题，已不容回避。

　　2004年12月22日下午，一名50上下岁的男子病倒在医大四院附近的花池中，人们发现后，数次呼叫110，向警方求助。但警方的到来，最终没能挽留该男子的生命。

　　“拨打110，意味着是要抢时间，防止悲剧发生，但是110到时，人都冻得不行了。”围观群众对当天处警的民警表示不满。

　　当事民警是沈阳市公安局于洪分局柳条湖派出所的民警。事后，分局及派出所的领导曾数次调查此事。2005年1月6日下午，事件处理有了初步结果，当事民警恢复日常工作。

　　提起逝去的生命，民警感到遗憾，但是他同时坚持，民警在工作中是不存在失误的。

　　有民警表示，过多非警务活动的担负使民警们身心疲惫。

　　非警务处警的递增趋势

　　2002年1月至11月，沈阳市公安局向各级处警71万余次。同期，全市刑事案件和治安案件合计也仅占处警量的15.9％，其他84.1％的处警均为非警务处警。各类非警务处警主要集中诸如开锁、关水龙头、取钥匙等方面。

　　“我家水龙头都流水一个小时了，你们都干什么去了，才来！”从110警务车中出来，民警小张就遭到劈头盖脸地质问。

　　发话的刘先生家住4楼，他家的自来水阀门出现问题，流水不止。民警小张的任务是：帮忙联系检修公司，维修坏掉的水阀。在刘先生看来，“有困难找警察”，打110帮忙理所当然。

　　一名派出所民警告诉记者，派出所“民警的身份定位渐渐发生了改变”，开锁、修阳台、关水龙头、取钥匙，甚至疏通下水道……这些事情成为了他们大量接触的工作，他半开玩笑地说“多学了好多技术”。

　　有民警做了形象比喻，“警察成了一个电话就可招来的万事通。”

　　“大量繁杂的非警务活动，让我们感到非常累。”一名民警告诉记者，这在110报警服务台表现得更为明显。

　　接警员刘涛的体会格外深切。他说，报警电话的数量是逐年递增的，但是真正涉及到刑事犯罪、治安案件的报警数量并不多。为了应对这样的报警，刘涛不得不自己制作了《110接处警规范细则》，将非警务工作内容做了总结，其中包括劳动纠纷、消费纠纷、噪音扰民、出租车投诉、劳动保障咨询、刷卡受阻、供暖投诉等。

　　“110报警服务台建立之初，每日24小时接到报警量仅为四五百起。”1月10日，沈阳市公安局110报警服务台指挥长王敏接受本报记者采访时表示，这个数量，现在已经翻了10番。

　　王敏说，非警务接处警过多，已经成为困扰110接处警工作的一个重要问题。

　　“110”减负需社会联动

　　2004年7月，柳条湖公安派出所全月共接报警、处警日均11起以上。2004年8月，该派出所全月共接警、处警日均处警近10起。

　　这意味着，每名民警面对着每天5起以上的出警，而110警务车的处警任务就更加繁重。

　　作为110处警主体的派出所，是集防范、管理、打击、服务等多种智能于一身的综合战斗实体，沈阳市公安局曾要求110警务车本身担负着双重任务，实行“有警接警，无警巡逻”。

　　“但是由于处警任务过重，110警务车的巡逻任务很难落实。”据民警介绍，沈阳市公安局现有派出所270余个，每个派出所仅有一台110警务车，庞大的接处警任务，对警力是个极大挑战。

　　“报警量增大，一方面反映了人们对110的信任和肯定，但也使110警务人员陷入尴尬的境地。”民警们表示，“过多地进行非警务工作，势必会给警务工作带来影响。”

　　部分学者认为，这种影响一方面是民警们将不堪重负；另一方面存在的事实是，将淡化正常的警务工作。

　　“从这个角度来说，给110减负是必要的。”一位社会学家表示，良好的社会发展模式绝对不是一个部门承担多部门的社会责任。

　　民警们的话颇有深意：在很多情况下，民警到现场的情况只是维持现场秩序，通知有关部门来解决问题。这反映了一种社会现实———人们掌握或知道的求助手段，以及可受理群众求助的部门太少了。

　　作为接警员，刘涛表示，有时一些部门晚上无人值班，群众遇到险情只好打110求助，有时是有些事到底归哪个部门管市民也不清楚，三是社会联动还存在一些瓶颈。

　　沈阳市公安局110报警服务台指挥长王敏表示，提高政府为社会和公民提供公共服务和公共产品的能力，会使110的无奈逐渐消除，公民也才能从中得到更多的高质量的服务。

　　据了解，目前医疗、煤气、自来水、电业、环保等一些与群众生产和生活紧密相关的行业部门，陆续建立了急救抢险维修机构，处置群众的求助事项。

　　“与政府相关部门搞好协调，使政府各部门建立健全与公安机关相适应的为民服务机构，各司其职，各尽其责，将公安机关单一的部门行为变为政府行为、社会行为。”沈阳市一位人大代表就此认为，庞杂的社会问题，完全寄托给110这一个部门、一个渠道来解决，是社会不良发展的表现，只有通过完善健全联动机制，才能够使城市发展最终走向健康发展的道路。本报记者　经淼

　　链接·呼吁

　　公民,请停止骚扰110

　　“杀人啦，满地都是血！”2003年2月19日23时，沈阳一派出所接到辖区王某的报警电话，110赶到现场后才发现是个假警。后经查证，精神不太正常的王某，自2002年6月份开始，曾经104次拨打110报警电话进行骚扰并辱骂民警。

　　这些仅仅是110受到恶意骚扰的一个侧面。

　　2004年一年，沈阳市110报警服务台共接处警171.4万起，其中非警务报警约占40％，而个别人恶意骚扰、谎报、误报110约占20％，直接影响到110报警系统的正常运行、工作。

　　警方表示，对于恶意多次骚扰110的，影响110正常工作、扰乱公共秩序，公安机关可依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条，予以15天以下拘留、200元以下罚款或者警告。对于已满十四岁不满十八岁的人违反治安管理规定的，从轻处罚，不满十四岁的人，予以训诫，并责令其监护人严加管教。本报记者　冯勇　通讯员　张扬

　　链接·提醒

　　110受理报警范围：

　　1.当公民人身、财产受到不法侵害；2.发现国家财产、他人生命财产受到不法侵害；3.遇到交通、火灾、生产等事故和自然灾害；4.发现刑事、治安案件线索及其他事故的苗头；5.遇有自身不能解决，确需公安机关救助的急、难、险、重等事宜。

　　110受理求助范围：

　　1.发生溺水、坠楼、自杀等状况，需要公安机关紧急救助的；2.老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；3.公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；4.涉及水、电、气、热等公共、设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先期紧急处置的；5.需要公安机关处理的其他紧急求助事项。

　　110受理投诉范围：

　　1.公安机关极其民警正在发生违反《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律、法规和人民警察各项纪律规定的；2.违法行使职权，不履行法定职责的；3.不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德的各种行为。本报记者　冯勇　整理