贴着“男”“女”的电话亭，“男”的排着大队，“女”的却空着
□郭 殊
电视上曾经有过这样一条公益广告，讲的是足球场上的两个场景：第一个是足球场上一片混乱，没有规则可遵守，没
有裁判执法，球员想怎么踢就怎么踢。对方罚点球时，球
员甚至可以一溜儿吊在球门框上防守。第二个是规则明确，裁判执法
严明，球员遵守规则踢球，场上秩序井然。广告最后一句总结性的话是：建设法治国家从尊重规则、遵守规则开始，享受法治
带给我们的公平、公正与效率。
这则广告是一则相当出色的法制广告。它的出色在于它虽然没有直接告诉观众什么法律条文，但是它以非常形象生动
的手法阐述了一个极其重要的法律意识——规则意识；在于认识到了社会主义法治国家的建成，提高公民法律意识是基础，是
关键，法律条文可以很容易地掌握，法律意识却是需要经年累月培育出来的，可能需要经历几代人的时间。经过改革开放以来
市场经济的发展和法制建设的加强，人们已初步有了遵守法律法规中的实体规则的意识，但是对在依照实体规则行事时所需遵
守的程序却还未形成明确而严格的意识。
曾经有这样一个真实的事例：一群德国大学生作了一个实验，在德国科隆一条街上的相邻两个电话亭分别贴上“男”
、“女”字样，然后躲在暗处观察，结果七八个德国男子在贴有“男”字的电话亭外排队，而贴有“女”字的电话亭却空着。
许多中国人看了可能会觉得可笑，电话亭又不是厕所，要分什么男女？这些德国人真傻。然而德国人严格的法律意识，尤其是
程序法律意识也是值得赞叹的。他们在不了解规则(即电话亭被临时分为男、女)的用意时，首先是遵守这项规则，即使怀疑
它的合理性，那也是事后的事。正是由于德国人有这样严格的法律规则意识，尤其是程序规则意识，才使德国成为一个世界公
认的法治相当完善、发达的国家。
现在我们某些人讲法治，往往有些误解。如有一部广受大众喜欢的喜剧电影《没事偷着乐》里的街办人员(侯耀华扮
演)催促张大民拆房时说的一句话“知道什么是法治吗？就是依法治你！”它所表现出来的，就是把法律当作是治理老百姓的
工具。事实上法律不应当是某种工具，而是社会上下全体都需尊重和遵守的规则。公民需要守法，政府更需要守法。依法治国
，依法治省，依法治市，首先要求各级政府按照法律规则办事，包括实体规则与程序规则，尤其是程序规则。
