追本溯源斩断职务犯罪腐败链

　　四川新闻网-成都日报讯

　　题记：

　　职务犯罪，是普遍存在于我国的一种犯罪形式。昨日上午，成都市人民检察院召开了新闻发布会，通报了2004年查办职务犯罪，以及七项专项清理的情况。本报记者还就此对市 检察院法律政策研究室的检察官进行了专访，通过对近年来比较典型的职务犯罪案件进行深入分析，总结出我市职务犯罪的6个特点、造成职务犯罪的多种原因。要营造和谐的法制环境，就必须从源头上找出职务犯罪的动机，从制度上堵住职务犯罪的漏洞。挖出源头、堵住漏洞，职务犯罪这条腐败链有望被斩断。

　　挖源头堵漏洞营造良好法制环境

　　就目前成都查办职务犯罪呈现的特点及其进展情况，本报记者昨日采访了对案件进行专门分析研究的成都市人民检察院法律政策研究室的检察官，对近年来发生的腐败案件进行了深入剖析。

　　职务犯罪特点：窝串案突出

　　记者：近年来，随着反腐败斗争的不断深入，全社会对职务犯罪这一危害社会的问题越来越关注。请问，成都近年来查办的职务犯罪案呈现什么样的特点？

　　检察官：市检察院对近年来100起较有影响的职务犯罪案件进行了深入分析，有以下几个特点：

　　1、案发单位相对集中。从近年查办的职务犯罪来看，多数集中在国有企业、事业单位以及政府机关中，其中教育科研领域、医药领域、电力系统尤为突出。比如，2000年以来查办的教育系统的窝、串案就有：原西南民族大学教务处长张某、副处长刘某等4人在教材订购、印刷中利用职权贪污受贿100余万元窝案；四川大学宿管办主任宁某等4人贪污240余万元窝案等。

　　2、犯罪主体相对集中。从涉案人员特点来看，首先涉案人员中多集中在单位主管领导、部门领导或者分管领导。这些人往往起着组织、指挥作用，而由其他职务较低的人员来具体实施，大家“受益”；其次，财务人员参与犯罪特别明显。如，彭州市2001年以来，查办8件职务犯罪案，其中5件都有财务人员参与，占查办职务犯罪案的62．5％。

　　3、案发环节相对集中。一是在产品购销过程中受贿，以“回扣”为纽带的群体性腐败。如，原西南交通大学教务处张宇舒等5人贪污、受贿案。2003年10月期间被告人齐洪军伙同教材科主任科员陈艳如利用职务上的便利，在为西南交通大学购买教材的过程中，截留教材供应商返还该校的“回扣款”4．9万元予以侵吞；二是工程建设征地过程中，损公肥私，形成以工程项目为纽带的群体性腐败；三是在国有资产管理过程中，弄虚作假，形成以“小金库”为依托的群体性腐败。

　　4、涉案金额巨大。通过近年来全市两级检察院查办的职务犯罪案分析，金额一般都十分巨大。如，新都区检察院近5年来查办的职务犯罪金额总值就多达1155万余元，平均案值就超过18万元，案值在10万元至50万元的重特大案件就高达31件。

　　5、窝串案相对集中。通过对全市查办的窝串案分析，发现当前职务犯罪窝串案大多集中在贪污、贿赂犯罪案件上。如，2001年以来，金牛区检察院查办的4件14人窝串案中，贪污犯罪窝案所占比例为100％，其中贪污犯罪人数为11人的，占窝案犯罪人数的78．6％，贪污和受贿人数为3人的，占犯罪人数的21．4％。

　　6、作案手段相对单一。作案手段多为三种方式。一是先隐瞒转移后予以私分侵吞。该种方式主要表现为隐瞒收入、收款不入账、不上账、不上交，截留后进行私分。二是利用账外账和小金库侵吞公款；三是虚报冒领套取现金私分。

　　职务犯罪原因：首先是主观动机

　　记者：利用职务犯罪，谁都知道是要进监狱的。为什么还有这么多人铤而走险，其原因是什么？

　　检察官：首先，这些职务犯罪者有主观上的动机。通过近年来的职务犯罪案分析，一些人法制观念淡薄，价值观念扭曲。如，被查办的西南民族大学教务处某干部在接受询问时这样回答：“在教材订购中收‘回扣’，在高校都是存在的，我认为大家都这么做，就不是犯罪。”从中可以看出其法律意识是多么的淡薄。另外，还有一些干部经受不起金钱的诱惑，私欲膨胀，生活上追求奢华、贪图享乐，手握权柄以后，心理失衡，又从根本上忽略了对法律和政治思想理论的学习，导致最终走上犯罪的道路。

　　其次，监督机制滞后，防范措施不力，为一些干部走上犯罪的道路提供了“宽松环境”。如，锦江区检察院查办的某高校教职工受贿窝案中，该校纪检检察部门虽然明文规定“大宗教学设备的采购由该校设备采购部门牵头，相关业务部门提供要求，有关部门参与监督，实行面向社会的公开招投标或邀标制”。该校也进行公开招投标，有关部门也监督了，按说工作做到位了，然而，正是这些在该校内部监督下的招投标产生的中标商家，却成了受贿案件中的行贿方。问题出在哪里？原因在于该校的监督方式属于事前监督，只在程序上进行了监督，而并未对整个教学设备的采购进行全过程监督，也未对标的的设定、评标过程进行监督，使得采购人员与参与竞标供应商之间的串标行为有了“操作空间”。

　　同时，对职务犯罪的打击力度不够。一些人对职务犯罪的社会危害性缺乏正确的认识，有时甚至以“影响单位形象、影响投资环境、影响经济发展”等理由为犯罪分子说情，再加上法律法规的不完善，一定程度上影响了办案工作的力度。如，成都市某基层检察院近年来查办的16起76人该类案件，起诉后作出有罪判决的仅有50人，而且往往是判决明显偏低，缓刑太多。在有罪判决的50人中，判处有期徒刑的仅为14人，其余均为有期徒刑宣告缓刑或免予刑事处分。

　　预防职务犯罪：加强法制教育力度

　　记者：对职务犯罪、腐败案件的特点和成因，我们有了清楚的认识，可以说是找到了“病灶”。请问，对预防职务犯罪，市检察院有哪些措施或者如何建议有关部门共同配合做好这项预防工作？

　　检察官：对症下药，首先要从教育入手。加强法制教育，减少贪污贿赂等职务犯罪发案率。通过查办职务犯罪的分析，有相当一部分当事人对自己是否触犯了法律缺乏理性认识，对“吃回扣”等行为的实质认识不清，有必要警钟长鸣。

　　同时，要建立和健全内部监督体系，强化对国家工作人员职务行为的监督。规范国家工作人员的职务行为，尤其要建立和完善对具有领导职务的国家工作人员职务行为的监督和制约机制，实施事前监督与事后监督相结合，程序监督和实体监督相结合，逐步实行全过程监督；还要切实执行财经纪律、堵塞制度漏洞，严格执行收支两条线规定，对违反财经管理制度、私设账目，乱处罚等违规行为，建议主管部门追究相关人员的行政责任，情节严重的要依法追究其刑事责任。

　　最后要加大对职务犯罪的打击和防范力度，增强惩治腐败的威慑力和预防职务犯罪的实效。全市检察机关要在不断打击职务犯罪窝串案的同时，认真研究职务犯罪在不同行业、部门、企业的发案规律，制定相应的预防措施，保证行政权力、企事业单位的管理在“公平、公正、透明、高效”的原则下进行，不给腐败行为、权钱交易生存的空间，加大反腐力度，依法惩处行贿者，为成都市的和谐发展创造良好的法制环境。