创新机制勇攀高峰

　　近年来，乃东县人民检察院以建设规范化管理示范检察院为契机，创新工作机制，以人民满意为起点，苦练内功。经过几年的艰苦奋斗，该检察院一跃成为全国的模范检察院和自治区的“示范院”，先后被共青团西藏区委、区检察院评为“优秀青少年维权岗”称号，被高检院授予全国“文明接待室”、“人民满意的检察院”；被高检院确定为“规范化管理示范检察院”。

　　以解决问题为出发点，创新工作机制

　　乃东县人民检察院被确定为全国、西藏检察机关“规范化管理示范检察院”后，为了实现真正意义上的规范化，该院从深化改革入手，不断创新工作机制，先后制定和健全了包括检察业务、工作学习、队伍建设、考勤管理在内的多项规章制度，打破了“领导管人”的旧体制，建立和完善了“制度管人”的新机制。

　　创新办案机制，解决办案中存在的问题。为了提高办案质量，乃东县人民检察院建立了责任到人、严格把关的《案件量化、动态管理制度》。

　　创新管理机制，解决队伍管理中存在的问题。为了引导干警公正执法，廉洁办案、乃东县人民检察院制定了《干警办案纪律》、《领导连带追究责任制度》、《关于在公务活动中收受礼金、礼品的处理办法》等，与干警签订《廉政责任书》；为了加强对干警的日常管理，该院制定了《干警考勤制度》、《对干警八小时以外活动监督管理办法》，增强了干警的组织观念、纪律观念和自我约束的意识。

　　建立激励、鞭策机制。为了鼓励干警自学，乃东县人民检察院出台了《干警提高学历奖励制度》，凡取得大专学历的奖励800元，取得本科学历的奖励1500元，取得研究生学历的奖励4000元。

　　这些奖励措施增强了干警学习的积极性。改革监督机制。该院先后制定了《与同级人大常委会及其代表、与政协及其委员定期联系制度》、《举报检察干警违法违纪奖励办法》、《检务公开制度》等，经常主动邀请人大代表视察工作；通过向人民群众发放《法律服务联系卡》和各种形式的法制宣传活动，密切同人民群众的联系，接受人民群众监督，将整个执法活动置于社会各界的广泛监督之下。

　　改善办公办案条件，提高工作效率。2001 年，该院积极争取资金，新建了总面积为1750平方米的办公技术大楼；2002年，在经费紧缺的情况下，购置了硬件设备，建成并开通了内部局域网，实现了办公自动化，成为西藏第一个开通局域网的基层检察院，提高了工作效率。

　　以推进检察工作开展为落脚点，狠抓制度落实

　　新的制度开始推行的时候，由于长期实行经验管理和松散管理的“人治”管理方式，干警对用“制度管人”的方式有些不适应，导致制度得不到很好的落实。为此，乃东县人民检察院采取各种措施，切实保障制度的落实。

　　领导率先垂范，保障制度的权威性。首先是建立健全监督领导行为的制度，完善领导述职制度。院领导的工作好坏，通过述职、评议来实现。

　　奖惩分明，体现制度的可操作性。在制定制度的过程中，为了体现制度的科学性和可操作性，乃东县人民检察院制定了奖惩分明的措施。如该院制定的《干警提高学历奖励制度》实施以来，已对6名通过在岗学习获得学历的干警兑现了奖励。对违反院纪院规的领导和干警，该院也能及时地给予处罚。

　　依靠科学管理，推进检察工作全面开展

　　在新的机制下，干警队伍的思想政治素质和业务素质有了显著提高，精神面貌发生了根本性的变化，整体工作上了一个新的台阶。

　　规范化管理，改进了工作作风。由于实行规范化管理，廉洁自律的自觉性进一步增强。据不完全统计，2000年以来，院领导班子拒收贿赂十万余元，拒请吃达数十次。由于班子在干警中树立了榜样，作出了表率，干警在办案中拒收贿赂、拒请吃也形成了良好的风气。

　　规范化管理，促进了业务能力。乃东县人民检察院现有干警24人，除去休假、学习的干警，常年在岗的干警只有13人左右。而该院每年所办案件数量占整个山南地区12个县的60％以上，且许多案件都要干警步行几十公里、往返数天时间到不通公路的农牧区调查取证。在人少事多的情况下，该院正是依靠实施科学的管理制度，合理调配人力，强化规范化办案，不仅实现了全部案件在法定时限内办结，还实现了“两无”和两个百分之百，即：自侦案件无撤案和无不诉案件，批捕准确率100％，起诉成功率100％。同时，该院的民事行政检察工作也有突破性的进展，走在西藏基层检察院的前列。

　　西藏日报

　　作者：尹维强