公安禁赌要区分赌博行为和群众娱乐活动

　　打“小”麻将算不算群众娱乐

　　“今年过年和亲友玩麻将，再也不用提心吊胆了。”一向喜欢玩牌娱乐的保定市民吕先生的高兴劲，源于前不久公安部副部长白景富的公开表态：在专项禁赌行动中，公安民警要区分赌博行为和群众娱乐活动。

　　那么，玩“来钱”的麻将控制在多少才不算赌博呢？这种人性化执法方式会不会对禁赌产生不利影响呢？公安人员在执法过程中又是怎样界定的呢？针对这些问题，记者请社会各界人士发表了他们的看法。

　　正方小赌怡情需“松绑”

　　1月18日下午，记者在保定北河沿一带的路边公园看到，温暖的阳光中，老年人三三两两地围在一起推牌九、玩麻将、打扑克。

　　60岁的章老汉说，儿子儿媳在企业上班很忙，小孙子上学也整日不在家，自己一个人感到非常孤单。从去年夏天开始，他便经常光顾这里的“牌局”。他说，来这里打牌玩麻将的都是老年人，都是玩个5毛或1元的，一个下午输赢也就是二三块钱，纯粹图个乐。现在冬天人还少，到了夏天，人多着呢。

　　在保定某外企工作的周先生喜欢玩牌，他说，自己平常工作很紧张，每到长假回家，总爱把父亲和弟弟找到一起玩玩麻将。“玩的也不大，因我收入较高，赢了就全退还给大家，输了就算作了贡献”。但是他也遇到过堵心的事，一次国庆节，大家正玩得高兴，被几位民警抓了个正着，最后还托人找关系一再说明情况，才免去处罚。以后再玩总是提心吊胆。

　　从内蒙来到保定的俞女士，在市区开了两家麻将馆。在采访中，她告诉记者，到麻将馆来玩的大都是“老麻友”，只为消磨时光，每局玩个一元两元的，玩大的麻将馆概不接待。乍一听说公安禁赌要区分赌博行为和群众娱乐活动，俞女士还半信半疑。她说，别人问自己的职业，她从来不好意思说。这下可好了，开麻将馆和茶社、练歌房不就是同一个性质？

　　在采访中，一些牌友纷纷表示，自己不靠打牌赢钱为生，彩头又很小，和那些职业赌徒有明显的区别，就应该算作娱乐。

　　反方放任自流小可变大

　　保险公司的谭女士表示，打牌如果不动钱，当然可以算娱乐，但是只要动钱论输赢，就应该算赌博。保定素有街头打麻将的习惯，曾被媒体频频曝光。几年前，居然还有人到烈士陵园的松林里玩牌，后来被警察查抄了。她认为这种风气很不好，即使是小赌，公安机关也应该管。

　　保定某心理健康中心的张大夫，从心理学的角度对赌博进行了分析。他说，赌博和吸毒、酗酒一样，都是化学成瘾，成瘾后会产生躯体依赖症状，如注意力不集中、手心发汗、容易激怒等不适症状。张大夫说，赌博会调控人的情绪，使之兴奋或低落，赌瘾不是一天两天形成的，它有一个循序渐进的过程。往往是开始一元两元，发展到50元、100元，最后甚至倾家荡产、铤而走险，对社会形成危害。因此，他个人认为执法机关对于小赌不可小视，更不该视作一种娱乐而放任自流。

　　河北大学政法学院一位教师说，将赌博行为和群众娱乐活动区分开来，的确是一种社会进步，是一种人性化执法。但是，公安民警在执法过程中如何区分赌博和娱乐，如何减少执法的随意性，都需要用严格的立法进行明晰界定。他认为公安部门禁赌时，应充分考虑场合、对象、时间等各种因素，进行区别对待。

　　民警区别情况弹性处理

　　据了解，我国的法律法规对于赌博行为一向持打击态度，但玩多大才算赌等具体问题，在立法上却一直是个“软肋”，公安人员在执法过程中也一直面临着定性难的困扰。

　　据了解，我国《治安管理处罚条例》明文规定，对赌博要实施处罚，但是对于赌资处置等相关问题并没有详细规定。1992年，在该条例基础上，河北省人大常委会颁布了《河北省禁止赌博条例》，作为我省禁赌的一个实施细则。该禁赌条例中规定：“参与赌博，一场赌资在100元以下的，由本人所在单位、基层群众性自治组织给予批评教育。”

　　对于该禁赌条例，保定一位警官解释说，该条例只规定处罚标准为赌资100元，再无其他说明。所以在执法过程中，一般只要是赌博者带进赌博场所的钱款，均被视为赌资。但现在的工资水平比1992年高多了，有几个人平常兜里的钱会少于100元的？

　　另一位民警透露，去年下半年，他所在的公安分局干脆出台了一个内部规定，赌资在1000元以下的不予处罚。

　　保定市治安支队的一位警官表示，他们在具体执法中，一般会根据玩牌的对象、场所等因素，进行适度的弹性处理。如果玩的对象是亲属或熟识的朋友，而且不是以营利为目的，一般会采取教育的方法进行处置。但这类活动如果干扰了周围群众的正常生活被举报，公安部门肯定也要出面干预。对于那些设局赌博营利的赌博行为，则坚决依法打击，有的还要追究对方的刑事责任。

　　治安支队的这位女警官还表示，公安部布置的这次禁赌专项行动，充分考虑了民情，所以对赌资较小、情节轻微的“小赌”不进行制裁。这只是在法律允许的范围内保障公民的合法权利，但这不等于鼓励、纵容人们赌博。

　　《重庆市查禁赌博条例》

　　赌博认定

　　赌博，是指以财物作注比输赢，依照本条例规定应受处罚；以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或以赌博为业的，依法追究刑事责任。

　　赌注和输赢金额的界限规定

　　（一）赌注金额界限划定：（1）赌注特大是指500元以上；（2）赌注巨大是指100元以上、500元以下；（3）赌注较大是指20元以上、100元以下；（二）输赢金额界限划定：（1）输赢金额特大是指5000元以上；（2）输赢金额巨大是指2000元以上、5000元以下；（3）输赢金额较大是指200元以上、2000元以下；（三）输赢累计金额界限划定：（1）输赢累计金额特大是指1万元以上；（2）输赢累计金额巨大是指5000元以上、1万元以下；（3）输赢累计金额较大是指2000元以上、5000元以下。（四）前三项中的以上均包括本数。

　　赌博处罚规定

　　第六条规定，参与赌博，赌注或者一次输赢金额特大的；6个月内参与赌博3次以上，输赢累计金额特大的；因赌博受过3次治安处罚，继续赌博的，予以劳动教养。

　　第七条规定，参与赌博，赌注或者一次输赢金额巨大的；6个月内参与赌博3次以上，输赢累计金额巨大的；因赌博受治安处罚后又参与赌博的；明知他人赌博而为其提供场所、工具或者其他条件的，由公安机关处10日以上、15日以下拘留，可并处2000元以上、3000元以下罚款。第八条规定，参与赌博，赌注或者一次输赢金额较大的；6个月内参与赌博3次以上，输赢累计金额较大的；为赌博望风放哨、通风报信的，由公安机关处10日以下拘留，或单处、并处200元以上、2000元以下罚款。