西安市政府高度重视 十大教训整改意见逐一公布

　　本报讯（记者　张小斌）在西安市委、市政府的高度重视下，由华商网发起的“2004年西安发展十大教训”评选活动目前有了新进展：针对评选结果和网友们反映的问题，西安市有关区和部门拿出了针对性的整改方案。从今日起，本报将陆续公布这些整改措施。同时，西安市政府欢迎广大市民就此提出宝贵意见。

　　教训一：钟楼附近占道经营严重，东大街、案板街治理后小偷、“托儿”活动依然

猖獗

　　整改措施：公安干警全天候武装巡逻

　　针对广大群众反映强烈的东大街小偷猖獗问题，西安市公安局以东西南北四条大街和解放路、火车站广场等繁华闹市区为重点，在全市范围开展集中打击街头闹市区违法犯罪活动专项行动，目前已取得显著成效。同时，公安部门还抽调100名民警及70名治安员分为5个组，在东大街沿线全天候不间断武装巡逻；成立专业反扒队，在偷窃案件高发地守候抓捕；要求营业面积超过100平方米的沿街店面安装监控设施，录像取证；沿线各派出所采取所长包段、民警包片的方式，落实“一店一员”制度，与东大街所有商户签订安全责任书，加大街面的有警密度，坚持便衣打击扒窃和制服式武装巡逻相结合，提高街头见警率和现场抓捕率。目前，东大街欺诈群众的“托儿”已基本根除，扒窃案件发案率明显下降。

　　在进一步加大日常管理力度的基础上，西安市市政委分别对钟楼周边、案板街口、钟鼓楼广场的管理责任单位分清管理责任，落实定人员、定路段、定时间、定责任的“四定”方案，从7时至22时必须进行执守，加大力度切实管好重点路段的市容秩序。与此同时，碑林区、莲湖区也将进一步加大对钟楼附近、东大街沿线占道经营等的治理力度，携手共同打造平安东大街。

　　教训二：旅游市场宰客现象屡禁不止

　　整治措施：“黑红榜”约束旅行社

　　有关部门认为，一直以来群众反映强烈的旅游市场秩序混乱现象，主要是由旅游广告透明度和一些导游的素质不高、火车站广场秩序不好、部分地区“野导游”现象严重、出租车低价揽客拿回扣、部分旅游景区尾追兜售、拉客、乞讨现象严重以及部分餐馆、商店宰客问题时有发生等多方面原因造成的。为进一步规范旅行社经营行为，西安市将进一步推行《旅行社国内旅游组团合同》，制定《旅行社出境游组团合同》，不间断开展对旅行社不履约行为投诉受理。加强对旅行社经营行为的监管力度，查处私设门市部、发布虚假旅游广告、扰乱旅行社市场，影响服务信誉的行为。实行“黑红榜”，对年审合格的旅行社向社会公布，对违规旅行社也将予以曝光。

　　在努力提高导游人员业务素质和服务水平的同时，西安市旅游管理部门还将严格清理一批不合格的导游，严格导游年审工作，重点查处无证导游、伪造和借用他人导游证从事导游活动等行为。同时，建立质监机构、义务监督员、新闻媒体、旅游“眼线”四位一体的旅游质量监督体系，形成规范约束、政府管理、新闻媒体监督和广大旅游者参与的社会化旅游服务质量监督体系，把旅游质量的监管贯穿于旅游行业服务的全过程。

　　教训三：西安规划多变，三环路设计一改再改，渭河变成城中河，城市中心忽南忽北

　　整改措施：行政中心选址已上报省政府

　　西安市规划局对网友提出的“西安规划多变，三环路设计一改再改，渭河变成城中河，城市中心忽南忽北”答复是：三环路设计变化主要是综合考虑，渭河成为城中河是长远考虑，西安行政中心选址已报省政府待批。

　　三环路线位是西安市第三次城市总体规划的控制线位，一直未变。随着城市的发展，绕城高速的建设先于城市三环路的建设，南北绕城位于原规划三环线位以内，后经国家相关部门、省市领导及专家协商，确定南、北三环、绕城高速公路主线并线，只在绕城两侧设置辅道。南北三环线位因与西安市铁路枢纽规划的铁路南环线及北环线方案关系密切，铁路线位的确定对南北三环辅道的线位有着决定性的作用。南北三环线位位于绕城两侧，与绕城高速关系较大，三环辅道与绕城高速两侧林带的关系及与绕城高速立交关系的处理都对三环辅道线位影响较大。经省市有关部门多次协商，确定了铁路北环线方案，并吸纳了交通厅对三环路建设的意见，修改了部分线位，南北三环辅道方案才最终确定。

　　西安市第四轮总体规划确定未来西安的城市空间发展将拓展为“东连临潼、西接咸阳、南拓长安、北跨渭河”的城市空间新格局。城市的主要发展方向为西南、东北方向，远景跨渭河东北部发展，形成城市新区。在国务院通过的《渭河流域近期重点治理规划》中，2010年前规划安排投资共205亿元人民币。经省政府研究，决定将用3至5年时间对渭河流域环境保护存在的问题进行综合整治。随着城市的进一步发展，渭河将成为风景优美的城市内河。渭河河道在保证城市防洪、泄洪安全的前提下，渭河河滨将成为城市新区的城市花园和市民休憩地，不仅可以拦河造湖，建设大面积的湖滨公园，还可植树种草，形成大面积的生态林地和湿地，成为西安最主要的景观廊道和生态廊道，并将与浐河、灞河等河流形成有机的整体，突出西安古城的生态特色。

　　就“行政中心搬迁”的问题，综合考虑“区位适中、布局合理、交通便捷、用地开阔、环境良好”等规划原则，西安市规划局先后征集多家设计单位进行了详细规划方案的设计和筛选比较，从城市规划、生态环境影响、前期综合评价等角度对6块选址用地进行了详细论证。本着有利于优化城市功能，有利于带动区域发展，有利于继承历史文脉、有利于塑造标志环境等原则，对南部和北部的选址方案进行系统比较，初步确定在城市南部和北部各选一块用地作为今后行政中心备用地。目前，规划方案已上报至省政府待批。

　　教训四：“西咸经济一体化”缺乏有力支持，宣传较多，实质进展不多

　　整改措施：西安、咸阳两市将尽快启动共建区

　　西安市发改委、工商局、规划局在关于此问题的整改措施里说，西安、咸阳两市将共同策划一批合作项目，尽快启动共建区，把三桥等区域纳入大西安规划，继续加大“西咸经济一体化”的力度，力求取得真正实质进展。

　　下一步，西安、咸阳两市将策划、建设一批合作项目，作为一体化工作的着力点。按照西咸经济一体化规划中产业布局要求和城市功能定位，主要将抓好以后围寨立交为重点的一批交通项目建设，以城市污水处理为重点的城市基础设施项目，以上林苑开发为重点的一批旅游项目，以沣河、渭河治理和道路绿化为重点的生态环境建设项目。在两市结合部，即河以西、西宝南线以北，沣河以东，渭河以南约30平方公里区域内，规划建设西咸经济一体化“共建区”并尽快启动该“共建区”，形成两市共同发展的合力，使“共建区”成为两市经济一体化的一个亮点。目前，正在进行的西安市总体规划修编工作，将西安市西侧，三桥与咸阳区域的功能定位、空间发展统一考虑，纳入大西安的规划范畴。

　　在交通方面，西北郊（重点是六村堡组团）的城市主干路如丰产路和昆明路应向西延伸，与咸阳市的城市道路相连，同时提升、改造相应乡村道路的等级，与西安市路网连成一体。尽快开展西安—咸阳的地铁线的选址规划和论证工作，一号线向西延伸至咸阳市人民广场。

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