机制创新效能高

　　记者松山摄

　　“创卫是政府行为，是集体行为，是管理行为，是创新行为，是群众性行为”。这是去年11月18日西安市领导和有关部门负责人赴宝鸡学习取经时，省委副书记兼西安市委书记袁纯清的精辟概括。从袁书记的讲话中，我们可以看出，“创卫”除充分发挥“人”的作用外，机制创新是十分重要的。

　　宝鸡市“创卫办”副主任宁建国告诉记者，“创卫”光有热情和激情是不够的，还得有一套科学高效的工作机制。因为国家卫生城市标准体系包括10个方面，60个指标，它牵涉到了城市建设和城市管理的方方面面，还对市民的精神风貌和文明素质有着较高要求。只有使之制度化、科学化、系统化，才能确保高效有序地完成每项工作任务。

　　建章立制细化目标任务

　　“创卫”以来，宝鸡市先后制定出台了《宝鸡市人民政府关于进一步加强城市管理工作的意见》《宝鸡市市区“门前三包”责任制管理办法》《宝鸡市除“四害”管理办法》《宝鸡市公共场所禁止吸烟规定》《宝鸡市加强市区城乡接合部和近郊农村环境卫生管理工作意见》等32个规范性文件，使“创卫”工作从一开始就建立起了长效机制。

　　这些法规文件将国家卫生城市标准体系中的指标，分解成了各项具体的工作任务，规定了可依据的惩治举措，具备了很强的可操作性。比如卫生，要求宾馆、酒楼等苍蝇数不超过2只，肉食摊位有蝇数，一个视野不超过2只等防治和管理的目标；在绿化方面，明确提出了全市人均绿地8平方米以上，城市总绿化覆盖率达33％以上。又如，在落实“门前三包”责任制方面，对拒不履行“门前三包”责任的单位主要责任人进行通报批评，是卫生先进单位或文明单位的，报请相关部门核准取消该称号。

　　建立综合管理执法体制

　　宝鸡市还在西北地区首家实行城市管理综合执法体制。新成立的宝鸡市城市管理综合执法局，集中行使着市容环境卫生、规划、绿化、市政公用、环境保护、工商行政、公安交通管理等方面的全部或部分行政执法工作。这个综合执法部门自成立以来，采取专项行动和日常执法相结合的办法，彻底取缔了马路市场，并从根本上解决了被称为城市“牛皮癣”的办假证等非法野广告问题，而且在旧城改造中也起到了高效推动作用。

　　市区经二路东段有个居民叫周广兴，他家有几间房屋占了人行道，10余年难以拆除。综合执法局的工作人员10余次上门对周广兴做工作，还积极为他联系好周转房，最终问题得以圆满解决。事后周广兴激动地说：“政府办事细致周到，这样的拆迁我服气！”虽说拆迁是旧城改造的一大难题，但由于执法队员文明执法，亲情执法，没有发生一例赴省、赴京上访事件。

　　督查督办与舆论监督

　　宝鸡市在“创卫”中建立了上下联动、群防群治、立体交叉的督查机制。并逐步形成了日常督查、效能督查与重点督查相结合的督查督办制度和领导工作通报制度，使“创卫”工作得以落实、巩固。陈仓区团结村刘家湾有个养猪场因为污染问题，金台区“创卫办”两次下发过整改通知书，但问题始终未得到很好解决。效能督查组成员单位（区监察局）随即对养猪场负责人进行了诫勉谈话。又通过领导通报制将情况广而告之，使全市上下形成了令行禁止、政令畅通的工作氛围。

　　充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督功能。当地媒体在宝鸡“创卫”期间纷纷开设（办）了“宝鸡是我家，创卫靠大家”、“卫生曝光台”等专题栏目。2003年10月初，宝鸡市有关部门在向陋习宣战中曾出台了这样一个规定：在市区街道上吐痰、乱扔果皮纸屑，一律罚款10至50元。经当地媒体广泛宣传报道后，市民不但非常理解，欣然接受，还有近千名群众自愿上街配合执法部门整治陋习。人们不禁欣喜地看到，乱倒垃圾、随地吐痰的现象随之明显减少了。

　　由于宝鸡市在“创卫”的工作机制上大胆突破，勇于创新，才确保了各项工作高效、顺利、有序地进行，才使得“创卫”最终取得了实效。记者史军杰孙秉志