乘客质疑铁路退票收费高

http://www.sina.com.cn 2005年02月01日02:07 半岛晨报

　　“退票费按应退票价计算，每10元核收2元，不足10元的尾数按10元计算。”在大连市火车站退票窗口处贴出的退票须知上所写的上述规定，引起了许多退票乘客的质疑。律师、消协及众多消费者建议，对于退票收费的标准，希望铁路部门能开个听证会，听一听广大市民的意见。

　　消费者

　　20％退票费太高例

　　上海在连工作的程先生准备回家过春节，几天前，他在大连火车站买到两张1月29日开往上海（Ｔ131次）的火车票。可就在1月28日，公司领导突然临时安排了任务，程先生春节回家的打算只好取消。

　　1月28日下午，程先生来到大连火车站退票窗口退票时，被20％的退票费吓了一跳。程先生算了一算：每张火车票票价245元，两张490元，按20％的比例收取的话，也就是要98元的退票收费，收费之高让人咋舌。

　　此时有人给他出了个主意：“到售票口兜售说不定就能卖出去。”程先生手持着车票站在长长的买票队伍旁边，半个多小时后，两张票被两个上海在连读书的学生以原价买了去，事后程先生无奈地说：“20％的退票费逼我当了回票贩子。”

　　无独有偶，1月28日，鞍山人张先生在退票时，也被告知要收取20％的退票费。而让其感到不解的是，72元的票价（Ｔ455大连至鞍山），却按80元的基价收手续费，买东西讲“四舍五入”，退火车票却怎么就高不就低呢？对此张先生表示不解。

　　相关部门

　　无权决定收费比例

　　1月28日，大连火车站值班的相关负责人对此解释说：消费者对此持有异议可以理解，收取退票手续费，是严格按照铁道部的有关规定和要求收取的，对于退票费收取的比例及如何计算基价等问题，各铁路分局都无权决定。铁道部一位不愿透露姓名的人士接受记者采访时说，车票与其他商品不一样，它有一定的时效性。铁路部门为了避免因退票而造成损失，用退票手续费来抑制这种情况频繁发生。这位人士说，收取退票手续费，是铁道部1997年按照《铁路旅客客运规程》制定的，是综合了多年的管理经验、经过多年调研后形成的，如果想改动恐怕得管理层出台新办法。

　　消协

　　此举涉嫌霸王条款

　　大连沙河口区消协资深调解员焦桂菊认为，提前6小时不允许退票，相对于铁路部门这个特殊的行业本身是合理的，而退票手续费应经过物价部门的审批，或在实施之前召开听证会，听取广大消费者的意见。焦桂菊认为，如果退票手续费是垄断行业自制的，将自身的风险和损失降低，增加消费者的负担，显然有失公平，则此举涉嫌霸王条款。

　　律师

　　铁路部门规定欠妥

　　“从合同法的角度，除非双方在平等自愿的基础上对如何退票事宜达成协商一致的意见，否则任何一方无权单方面将有关规则迫使另一方无条件接受，否则就违反了合同法的原则。”辽宁槐城律师事务所律师刘甲明发表上述观点的前提是，从合同法的角度，车站作为承运人与乘客是一种客运合同的法律关系，自车站将客票交付给乘客之日起合同即成立。

　　刘甲明表示，因该事件仅涉及铁路部门与乘客两个不同的民事主体，其关系纯属私法范畴，而并不涉及行政管理方面的公法领域，而对行政机关，按照“法无授权即禁止”的原则，有关政府部门在没有明确具体授权的情况下，运用公权力制定涉及私法领域退票等事宜的相关规定，于法理上似乎不妥。记者臧超纲张璐璐