今年省政府工作十大要点

http://www.sina.com.cn 2005年02月01日07:29 三秦都市报

　　一年回顾

　　2004年，全省实现生产总值2883.5亿元，比上年增长12.9%，创1989年以来增速新高。

　　2004年，全省经济效益综合指数提高24.4个百分点，创历史最高水平。

　　2004年，农民人均纯收入达到1867元，增长11.4%，是1997年以来增幅最大的一年。

　　2004年,全省财政总收入415.5亿元,增长27.1%；财政支出510.2亿元，增长17.1%。

　　2004年，全省居民消费价格上涨3.1%，消费品零售总额增长13.3%。

　　2004年是我省在宏观调控中平稳较快发展的一年，是城乡居民收入水平明显提高的一年。昨日上午，省政府代省长陈德铭在省十届人大三次会议中所做的政府工作报告中指出，今年是贯彻中央宏观调控政策、促进经济平稳较快发展的重要一年，也是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年。报告在总结过去一年工作的基础上，结合我省实际，对2005年的工作进行了部署安排。

　　要点之一：

　　全省取消农业税

　　关键词：“三农”

　　释义：从今年起，全省免征农业税，因免征而减少的地方财政收入，由省财政安排转移支付予以补助。调整财政支出结构，新增财力支出和固定资产投资向农业、农村、农民倾斜，建立稳定的农业投入增长机制。继续对粮食主产县种粮农民、小麦良种、春播地膜玉米和部分农机具实行补贴。继续抓好节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村用电、草场围栏等“六小工程”项目建设，不断改善农村生产生活条件。加快发展具有市场潜力的中药材、蔬菜、茶叶、烟叶、桑蚕、棉花、小杂粮、特色养殖等区域性特色产业，带动基地和农户发展，引领小生产与大市场对接，加速农业产业化进程。大力发展农民专业合作组织和行业协会，为农民提供产前、产中、产后服务。

　　数字解读：粮食种植面积达到5100万亩，总产量达到220亿斤，力争畜牧业在农业中的比例达到30%。维护农民工的合法权益，全年输出农村劳动力340万人。新启动1000个扶贫开发重点村建设，移民搬迁特困群众10万人，解决40万农村贫困人口的温饱问题，力争使60万低收入人口脱贫。

　　要点之二：

　　开工建设一批重点工程

　　关键词：基础设施

　　释义：A.铁路方面：开工建设西安至郑州全国首条铁路客运快速通道、西安铁路枢纽北环线、太原至中卫、西安至安康、安康至武汉、安康至重庆铁路复线，加快推进西延铁路扩能改造建设进度，做好西安至平凉铁路、西安至神木铁路复线和陕北能源化工基地铁路支线建设前期工作。

　　B.公路方面：年内建成禹门口至阎良高速公路，加快户县至勉县、黄陵至延安等6条在建高速公路建设，开工建设商州至陕豫界、柞水至安康和咸阳至陕甘界高速公路。

　　C.民航方面：加快西安咸阳国际机场改造扩建工程，做好榆林、延安、汉中机场建设和前期准备工作。

　　D.水利方面：年内建成引乾济石调水工程,开工建设引红济石调水工程。

　　E.能源化工：加快彬长煤电一体化、榆林煤电铝一体化等项目的前期准备工作，开工建设铜川电厂，力争韩城二电厂、户县电厂技改项目实现双投产。做好宝鸡二电厂二期、蒲城电厂三期的前期工作。继续抓好城乡电网建设和改造工程。

　　F.装备制造：重点发展飞机制造、汽车及零部件、电子信息及通信设备、输变电设备、工程机械、机床工具、专用设备制造等优势领域，坚持先进技术的引进和消化、吸收、创新相结合，组织实施重大装备技术创新项目。

　　要点之三：

　　建设以延安为中心的旅游区

　　关键词：现代服务

　　释义：加快发展旅游、金融、物流等现代服务业，充分发挥其对经济增长和劳动就业的拉动作用。加强对旅游业的规划指导，进一步放宽市场准入限制，鼓励社会资本开发经营旅游景区。加快旅游基础设施建设,积极开发旅游产品。开辟优质服务的旅游精品线路，推进以延安为中心的陕北红色旅游区建设。利用国家批准西安外资银行今年经营人民币业务的有利时机，积极吸引境外金融机构来陕设立分支机构和股份制银行。引进培植一批大型现代物流企业，规划筹建西安国际物流中心和西安国际港务区，加快建设西安集装箱中心站和新丰镇铁路编组站。顺应消费结构升级趋势，积极培育住房、汽车、通讯、旅游、文化等消费热点，激励和开拓新的消费增长点。

　　数字解读：今年力争接待入境旅游者90万人次，国内旅游者4600万人次，旅游业总收入达到240亿元。

　　要点之四：

　　放宽非公有制企业市场准入

　　关键词：体制改革

　　释义：A.国企方面：以股份制为主要形式，大力发展混合所有制经济。加快石油、煤炭、电力、交通、旅游等企业集团的改制改革步伐，尽快做大做强支柱产业和优势企业。继续抓好列入国家政策性破产企业的各项工作。进一步完善国有资产管理体制和监管方式，制定国有资产保值增值考核体系，健全对企业经营者的激励约束机制，尽快出台国有企业经营者薪酬管理暂行办法。

　　B.非公有制：消除限制非公有制经济发展的体制性障碍，放宽市场准入。鼓励和支持非公有制企业参与国有企业、集体企业的改组改制。切实保障非公有制企业在注册、经营、投融资、税费、土地使用、对外贸易方面享受平等待遇，依法维护非公有制经济投资者、经营者和从业人员的合法权益。支持更多有条件的非公有制企业上市融资，使用国际风险投资基金、国际金融组织和政府双边贷款。

　　C.投资方面：进一步简化规范政府投资项目的审批程序，健全政府投资决策机制和法人约束机制，凡是能够由社会投资建设的项目，都要首先考虑利用社会资金建设；凡是法律法规未禁止的行业和领域，社会投资均可进入。鼓励和引导社会投资参与政府规划的项目建设。

　　要点之五：

　　理顺财政分配关系

　　关键词：财税改革

　　释义：不打赤字预算，努力消化历年陈欠和债务。进一步清理和规范行政事业性收费，有步骤地纳入预算管理。完善分税制财政体制改革，理顺财政分配关系，按税种、按比例合理划分各级政府财政收入，充分调动市县政府培植财源的积极性。建立上下互动的收入增长机制，加大对困难县乡财政的转移支付力度，实行“三奖一补”政策，努力缓解县乡财政困难。实行税收属地化、专业化管理，进一步推进依法治税，切实加强税收征管。优化财政支出结构，加大对“三农”、结构调整重点领域、社会事业和公共安全等方面的支持力度。

　　要点之六：

　　“亲商、安商、富商”

　　关键词：优化投资环境

　　释义：积极探索各种灵活、便捷、高效的招商方式，认真总结经验，进一步办好东西部贸易洽谈会和杨凌农高会，做好“陕港合作周”签约项目的跟踪落实。通过提高产品质量，增加机电产品、纺织品、医药原料、农产品、应用软件以及其他高附加值产品的出口。发挥地缘优势，深度开发港澳台市场，重点拓展欧、美、日、韩市场，积极开拓俄罗斯、中亚五国以及东盟、中东、拉美、非洲市场。关中“一线两带”要发挥优势，加强与长三角、珠三角、环渤海等经济发展较快地区以及毗邻省市的经济协作；陕北要加大与周边地区和沿海省份的资金、技术合作，早日形成国家重要的能源接续地；陕南要利用资源优势，加强与毗邻省份在产业、商贸、旅游等方面的合作，互利互惠，错位发展，形成自己的优势与特色。

　　创造优美环境，吸引优秀人才，提供优质服务，营造″亲商、安商、富商″的良好环境。依照国际通行原则，营造统一、稳定、透明、可预见的法制环境。尽快制定“诚信陕西”规划，完善提高“一厅式”办公和“六公开”服务。继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展食品安全、知识产权保护等专项治理，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪行为，继续整顿农资、建筑市场，坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派现象。进一步提高大气质量，改善交通堵塞、噪声污染和环境脏乱差的状况，创造安全、卫生、舒适的人居环境，使投资环境更具吸引力和竞争力。

　　数字解读：力争今年实际利用外资比上年增长10％以上，实现外贸进出口总额达到42亿美元。

　　要点之七：

　　全面实施治污保洁工程

　　关键词：环境保护

　　释义：坚持经济发展与人口、资源、环境相协调，资源开发与生态环境保护相统一，加快构建资源节约型社会。从政策、法律、教育、宣传等环节入手，增强全民节约资源、保护环境的意识。严格实行建设项目环境评价和“三同时”制度，发展节水型经济，建设节水型社会。加强水土保持综合治理，推进山川秀美工程建设。大力开展创建全国卫生城市和环保模范城市活动，西安、咸阳、延安等市要加快创建步伐，其他各市要努力跟上。全面实施治污保洁工程，启动汉江和丹江上游水资源保护、渭河及其支流污染综合治理工程，坚决关闭小造纸、小水泥企业。

　　要点之八：

　　遏制出生人口性别比升高趋势

　　关键词：文体卫生

　　释义：大力发展公益性文化事业繁荣文学艺术创作，规范活跃文化市场，抓好基层文化建设，完成广播电视“村村通”工程，搞好文化体制改革试点，培育影视、发行、出版、报业、演出业等大型文化企业集团。大力开展爱国卫生工作，做好人口和计划生育工作，稳定计划生育政策和低生育水平，遏制出生人口性别比升高的趋势。重视和支持妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。继续开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位活动，加强未成年人思想道德教育。

　　数字解读：加快95个传染病院（区）和10个急救中心建设，巩固农村三级医疗卫生网络。新增8个县农村新型合作医疗试点。

　　要点之九：

　　增加职工收入

　　关键词：就业保障

　　释义：加强对就业再就业的指导和培训，帮助下岗失业人员通过各种方式实现再就业。落实小额贷款、费用减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴等再就业政策，健全和完善再就业服务制度。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复转军人和农村富余劳动力就业工作。加大劳动监察力度，保护劳动者合法权益。做好下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨工作，今年基本解决历史遗留下岗职工问题。扩大各项社会保险覆盖面，在继续提高国有企业、集体企业参保水平的同时，提高个体私营企业和外资企业的参保率。依法督促企业严格执行最低工资制度，按时足额发放职工工资，在效益提高的基础上增加职工收入。

　　数字解读：加大教育投入力度，省市县三级教育支出占财政支出的比例，在去年基础上提高0．5到1个百分点，继续对农村义务教育阶段贫困学生实行“两免一补”。确保全省“普九”人口覆盖率达到96％。

　　要点之十：

　　努力打造“安全陕西”

　　关键词：公共安全

　　释义：大力开展“安全陕西”活动，落实维护社会稳定工作责任制。及时排查调处社会矛盾纠纷，努力预防和妥善处置突发性群体性事件。加强和改进信访工作，依法及时、合理地处理群众反映的问题。搞好城市社区建设，做好第六次村委会换届选举工作。继续推进社会治安综合治理，坚决打击各种刑事犯罪和经济犯罪，集中开展打击抢劫抢夺、入室盗窃和赌博的专项治理，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。认真吸取陈家山煤矿“11·28”特大瓦斯爆炸事故血的教训，加大安全生产的技术装备投入，消除各类重大安全隐患。特别强化对煤炭、交通、易燃易爆等行业的安全监管，打击非法生产行为，严防重特大事故的发生。

　　本报记者薛昆心光

　　《政府工作报告》名词解释

　　“三清理” “六加强”

　　“三清理”是清理在建、拟建固定资产投资项目，清理土地市场，清理“五小”企业（小煤矿、小炼油厂、小水泥厂、小玻璃厂、小火电）。“六加强”是加强农业和粮食生产；加强国民经济和社会发展的薄弱环节；加强西部大开发的各项工作；加强转变经济增长方式的工作；加强对有市场、有效益的产业和企业的支持；加强对经济运行的调节。

　　“一线两带”

　　“一线两带”是指以西安为中心，以陇海铁路陕西段和宝潼高速公路为轴线，以国家级关中高新技术产业开发带和国家级关中星火产业带为依托，以线串点，以点带面形成的以高新技术和先进技术为特点的产业经济体系，涵盖整个关中地区，包括西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南五个地级市和杨凌农业高新技术产业示范区，共54个县（市、区）。

　　引乾济石

　　省内南水北调工程之一。利用西（安）—（安）康公路近19公里长的秦岭隧洞，将柞水县境内的汉江支流乾佑河水调入西安市长安区石砭峪水库，主要用于西安城市供水和补充生态用水，建成后年可调水0.47亿立方米。

　　引红济石

　　省内南水北调工程之一。从太白县境内的汉江支流红岩河筑低坝引水，穿越20公里长隧洞，调入眉县境内的石头河水库，建成后年可调水1.28亿立方米。

　　“三奖一补”

　　“三奖”一是对困难县增加税收收入、增加预算外调入资金和市区政府增加困难县转移支付给予奖励；二是对县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励；三是对产粮大县给予奖励。“一补”是对消化以前年度陈欠工资给予一次性补助。

　　“陕港合作周”

　　2004年11月22日至28日在香港举办的“2004陕西香港经贸合作周”活动，简称“陕港合作周”。

　　“诚信陕西”

　　主要是指广泛开展诚信主题教育和实践活动，集中整治诚信缺失的突出问题，建立健全诚信建设的相关制度，抓好诚信建设的示范活动。力争使全省广大干部群众的诚信意识有新的增强，社会诚信环境有新的改善，全面加强诚信建设的氛围更加浓郁。

　　“六公开”服务

　　对审批事项和收费项目全部实行公开审批条件、公开审批依据、公开申报材料、公开办事程序、公开收费标准、公开承诺时限。

　　广播电视“村村通”工程

　　从1998年以来，国家开始实施边远山区村村通广播电视工程，目的就是为了增加广播电视人口覆盖率。

　　“安全陕西”

　　以维护社会政治稳定和治安形势平稳为根本，以服务我省“三步走”战略目标为中心，以人为本，继续坚持“严打”方针，大力构建社会治安防控体系，进一步落实社会治安综合治理各项措施，努力做到发案减少、事故下降、秩序良好、群众满意，为建设西部经济强省、全面建设小康社会营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。

　　“三同时”制度

　　建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。