2004年我市党风廉政建设和反腐系列报道之六 防止 “暗箱操作” 打造“阳光工程”

　　2004年我市党风廉政建设和反腐系列报道之六防止 “暗箱操作” 打造“阳光工程”

　　瓦轴：

　　从源头防止“暗箱操作”　针对过去物流系统多头采购、管理无序的问题，集团公司成立了物流部，实行了“采购一个口，仓储一个库，管理一张网，监督一条链”的管理模式 ；为解决销售系统应收账款居高不下、不回款就发货及账差等问题，成立了信用管理部，以加强对应收账款和回款发货的管理监督；为规范子公司经营者的行为，监督检查子公司的财务状况，集团公司成立了财务稽查部，以加强对子公司的财务状况的审计监督。同时，对财务主管人员实行总会计师负责制、委派制、垂直领导制、定期报告制。通过管理体制和运行机制的改革，规范了管理秩序，防止了“暗箱操作”，从源头上预防了腐败问题的发生。

　　造船重工：

　　“四个转变”强化效能监察　从注重效能监察手段向建立效能监察机制转变。他们成立了效能监察委员会，制定了《效能监察委员会议事制度》、《效能监察工作实施细则》、《效能监察终结专项考核办法》，从而使效能监察工作规范有序地进行。从单一效能监察向全方位效能监察转变。围绕公司生产经营、降本增效这个中心，以敏感、薄弱环节为切入点，积极拓展效能监察工作领域。2004年，公司监察室全过程地参与了清产核资、高新工程、物资订货、采购招标等工作。从具体业务监督向依靠制度监督转变。制定了《造船重工有限责任公司招标管理办法（暂行）》，督导有关部门修订和完善了全面预算、货币资金支出、融资贷款经济担保、钢材余料、运输费用、采购价格、资产租赁等有关管理方面的33项制度。从单一经济效益监察向管理与反腐防腐相结合转变。从两大敏感环节——物资订货、采购招标入手，努力打造“阳光工程”。

　　市工商局：

　　“阳光所”助推行风建设　所谓“阳光所”就是不断提高基层工商所的政务公开度和工作透明度。围绕落实“阳光所”建设标准，市工商局投入资金100多万元，在各级注册登记和收费窗口建立政务信息公示平台，让工商业户随时可以查询相关政策信息和收费情况；在“大连工商网”设置“网上评议台”，将市局8个业务处和13个分局（市、县局）推向社会，接受社会监督；市局建立督察小组，采取明察暗访形式，对基层“阳光所”建设情况实施跟踪问效，督导落实；聘请国家统计局大连市社会城调队对全市工商系统进行社会调查和评估，对其反馈的24个问题和建议积极加以整改。目前，全市153个工商所全部实行了阳光政务。

　　开发区：

　　优化政务环境　结合《行政许可法》理顺工作流程。行政服务中心主要做了五项工作：一是认真组织了《行政许可法》的学习。二是规范了办件程序。三是利用电子大屏幕、审批事项服务卡及公示板等形式，将所有审批事项进行公示，还印制了受理通知单、听证通知书、不予行政许可决定书、听证笔录、听证告知、补正通知单、申请材料目录七种共计16万份的资料。四是重新规范了业务办理流程，重新整合窗口业务，形成了方便高效的业务链。五是进行了《行政许可法》宣传月活动。他们还坚持以人为本提升“一站式”服务水平；建设一流队伍，规范窗口服务；扩大办公规模，营造良好政务环境。

　　甘井子区：

　　行政审批实行“双报制”　甘井子区在全市率先实行行政审批“双报制”，即基层、企业上报区行政服务中心审批的材料同时抄报区监察局备案，区监察局依此对各职能部门进行效能全程监督。“四项制度”为“双报制”开辟阳光通道。公示制度：公开审批条件、程序、收费标准等，实现了审批内容、办事程序、承诺时限及监督、责任追究方式的公开透明。承诺制度：凡是合格上报件，审批部门向申报单位出具办理时限“承诺件通知书”，同时报区监管办备案。明确否定、答复制度：对不符合审批条件的，审批单位要出具明确的“否定件通知书”，并报区监管办备案。实行“承诺件通知书”、“补办件通知书”和“否定件通知书”制度：对于申报材料不全的审批件，窗口工作人员一次性告知服务对象应该补办的审批手续，并出具“补办件通知书”。

　　庄河市：

　　实行全程办事代理制　2004年，庄河市行政审批实施全程办事代理制，开创了我市机关工作人员无偿全程代替申办人办理申办事项的一种全新行政服务模式。全程办事代理制，就是在市政府行政服务中心设立全程办事代理受理窗口，公民、法人和其他组织所有的申办事项由设在“中心”的接待窗口统一受理，只要申办人提供的申报材料齐全，接待窗口当即出具受理通知单，告知办结期限，并确定全程办事代理人，按时限要求办结后，再由这个窗口把办结的手续送达办事人。为了提高全程办事代理制的质量和效率，庄河市推行了“两减一缩一限”，“两减”是削减审批事项，减少审批程序；“一缩”即缩短审批时间，由过去的60天，缩短为15天；“一限”即限制收费、罚款自由裁量权。廉继轩

　　作者：廉继轩