庞道沐
2004年农民人均纯收入实际增长超过6％，种粮收入显著增长。但是这只是恢复性增长，农民增收的基础仍很薄弱。我们要继续加强对农业的宏观调控，落实科学发展观，加快建立农民增收的长效机制。
坚持城乡统筹，加大以工补农力度。胡锦涛总书记在十六届四中全会上指出：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带普遍性的趋向，但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业和农业、城市与乡村协调发展，也是带普遍性的趋向。”“两个趋向”论断是对人类社会发展特别是经济社会发展规律的科学总结，对解决新世纪新阶段“三农”问题，促进城乡经济社会协调发展，具有重大而深远的指导意义。现在，我国已进入到“工业反哺农业、城市支持农村、城乡协调发展”的新阶段。“两个趋向”的本质是发展农村经济，提高农民收入，逐步缩小城乡差距、工农差距和区域差距，加大以工补农力度。要让农民“洗脚上田”，加快发展农村二、三产业，特别是大力发展农产品加工业，壮大县域经济。要根据制度环境和市场环境的变化，调整乡镇企业发展战略，用“集中、改制、换代”的思路来推进乡镇企业结构调整和体制创新，将制度创新和结构创新、技术创新、管理创新等有机结合，使其在吸收转移农村劳动力和弥补农村产业空洞方面继续发挥作用。积极探索股份制、股份合作制以及企业重组并购等方式。要注重工业化与城镇化的结合，工业建设要围绕城镇发展，加快城镇的产业聚集和人口聚集，把大量农村劳动力吸纳进城镇，融入到工业。
坚持效益优先，大力调整农业结构。农业结构调整必须和农民增收结合起来，突出重点，使农民在结构调整中实实在在地增加收入。要推进农产品的优质化，优化农产品的品质结构、品种结构和区域结构；围绕主导产业、拳头产品进行战略性调整，把品种调新，把质量调优，把规模调大，把效益调高，跳出“低水平重复建设陷阱”，避免“趋同效应”；加快优势和特色农产品基地和产业带、专业带建设，努力把农产品生产优势转化为农民的增收优势。要推进农业产业化经营，重点解决农业产业化企业资金短缺和精深加工水平低的问题，实现多层次、多环节增收；同时，积极支持多种形式的农民合作组织的发展，实现农业的规模化和集约化经营。要加快农业标准化体系、农产品质量检测体系建设，全面推动农业标准化生产。要按国际分工合理安排农业生产，使我国农产品更多地走向国际市场。
坚持科技先导，提高农业综合生产能力。目前，我国农业生产面临着耕地、水资源和环境恶化的限制，农业生产能力遭到严重削弱，不利于农民增收。只有依靠科技进步，提高农业集约化经营水平和资源替代率，才能保障和提高农业综合生产能力。因此，要以科技为先导，切实保护和稳定提高农业综合生产能力，采取支持农业科学技术的有效政策。要增加农业科技经费，深化科技体制改革，转变运行机制，调整农业科学技术结构和教育结构。要优先建设一支精悍的科技攻关队伍，发展多种形式的技术推广服务组织。要充分利用WTO框架下的“绿箱政策”，强化农业发展的科技支撑体系。大力引进推广先进实用的农业科技，强化对农民的培训，不断提高农民的科技素质，为农民增收、农业发展注入持久的动力。
坚持“多予、少取、放活”方针，落实农民减负措施。“多予”就是要给农业以“输血”式的支持和保护，不断增加农业投入，改善农业和农村经济发展环境条件。“少取”就是要切实减轻农民负担，按照“巩固、规范、完善、配套”的要求，系统全面地推进农村税费改革，包括实施乡镇精简机构、压缩人员、节减开支、理顺县、乡（镇）财政体制、完善监督机制等配套措施；全面落实减负政策，建立减轻农民负担长效机制。“放活”就是要解放束缚因素，进行农业组织与制度的创新，实现农业资源在更大范围、更高层次上优化配置，吸引资金、人才、技术投向农业和农村，支持土地向种养大户流转，发展规模经营；要从战略的高度把农村个体、私营经济作为农民增收的重要增长点来抓，鼓励农民自主创业、返乡农民创业；要优化环境，在行业准入、税收、投融资、技术、信息、资源使用、人才政策等方面给予支持；要把农民工培训作为一件大事来抓、实事来办，调动全社会的力量来参与农民职业技能培训，并在财政上加以支持。（作者系省人大常委会副主任）
